18.05.2011

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ - ЭТО УЖЕ СОСТОЯВШИЙСЯ ФАКТ


ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ - ЭТО УЖЕ СОСТОЯВШИЙСЯ ФАКТ

(16 мая - "КРУГЛЫЙ СТОЛ" СОВЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ПРИ ФРАКЦИИ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "НУР ОТАН". ТЕМА: "ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК СТИМУЛ ДЛЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН")

Астана, 18 мая, Дом Мажилиса. "Круглый стол" на тему "Таможенный союз как стимул для диверсификации экономики Республики Казахстан" состоялся во вторник в Мажилисе, заседание которого провел председатель Совета по экономической политике при фракции НДП "Нур Отан" депутат Парламента Кенжегали Сагадиев.

***

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С 1 января прошлого года Казахстан, Россия и Белоруссия начали реализовывать первый этап таможенного союза. С 1 января этого года эти три страны уже проводят единую внешнеторговую политику. Буквально с 1 июля убирается таможенная граница между Россией и Казахстаном. Таким образом, таможенный союз - это уже состоявшийся факт. Есть определенный опыт работы за прошедшее время. Быть или не быть таможенному союзу - такой вопрос перед нами, уважаемые коллеги, не стоит. Посмотрите на тенденции развития глобальной экономики. Сейчас степень открытости мировой экономики в некоторой мере затухает. Очень серьезно сейчас взят курс на региональную интеграцию, имеется в виду, что учитывать интересы именно региональные участники тех или иных союзов могут более тонко и более точно. Поэтому мы идем в русле тенденций развития мировой экономики.

Таможенный союз и в последующем вхождение Казахстана в Единое экономическое пространство - это очень существенные институциональные и экономические изменения в нашей политике после того, как мы перешли на рыночную экономику. Очень серьезные.

Мы преследовали два вопроса, когда входили в таможенный союз и в будущем, когда будем входить в Единое экономическое пространство.

Первый вопрос - это расширение рынка, все об этом говорят.

Второй вопрос, который нельзя не заметить и что можно ожидать, - это обострение конкуренции между этими тремя странами. Причем, как и раньше, будет конкуренция между компаниями, но не только между компаниями, сейчас обостряется конкуренция в отношении юрисдикции. То есть бизнес будет выбирать себе в этих трех странах, поскольку это единое пространство, единый таможенный союз, где ему лучше, где лучшие налоговые режимы, где лучше налоговое администрирование, где лучше работает правоохранительная система, где честнее суды, где лучше работают таможенники и так далее? Это очень серьезная конкуренция юрисдикции.

Дальше. Вы знаете, что сейчас самый конкурентоспособный фактор - человеческий фактор. Когда мы создаем ЕЭП, единый таможенный союз, тот энергичный, смелый, профессионально подготовленный человек будет выбирать сам, где ему лучше всего работать. А это обостряет конкуренцию человеческого фактора.

Далее высокотехнологичные производства. Высокотехнологичные производства очень динамичны. Если из Казахстана нельзя перетащить наши нефтяные скважины, какие-то предприятия, месторождения и так далее, в высокотехнологичном производстве особо больших условий не надо, там очень хорошая голова и небольшие средства нужны, то они могут выбирать себе место, территорию, где угодно. Поэтому конкуренция будет за размещение этих высокотехнологичных условий. Это очень серьезные вопросы. Поэтому в будущем мы должны на эти вещи обращать серьезное внимание. Почему я об этих вещах говорю? Потому что сейчас мы в Парламенте обсуждаем один за другим те соглашения, которые дадут нам возможность войти в ЕЭП. В связи с этим, уважаемые коллеги, с вашей стороны возникает очень много вопросов. Они касаются не только ЕЭП, но прежде всего таможенного союза. Наработанная практика говорит о том, что там есть определенные вопросы, недостатки, нерешенные вопросы. О них нам говорят на встречах с избирателями. Поэтому мы решили данный "круглый стол" провести с участием руководителей государственных органов и депутатов Мажилиса.

Уважаемая Жанар Сейдахметовна - Министр экономической интеграции в целом ведет этот блок вопросов, касающихся таможенного союза и ЕЭП, будущего вступления Казахстана в ВТО, куратор всех этих вопросов. Мы пригласили министра, правда, сегодня говорят там какое-то срочное совещание, Альберт Павлович с Министерства индустрии и новых технологий, Азат Бектуров с Министерства транспорта и коммуникаций, Даленов Ерболат с Министерства финансов, Евниев Арман с "Атамекена". Всех первых руководителей почему-то срочно созвали в министерство. Где-то должна быть Ляззат Ибрагимова. Здесь она или нет? Здесь присутствует фонд "Даму", который тоже работает непосредственно. В общем у нас есть представители всех тех структур, которые так или иначе связаны с таможенным союзом, и мы имеем возможность обсуждать в полноценном масштабе эти вопросы.

Предлагается такой порядок. Сейчас мы послушаем доклад Жанар Сейдахметовны, затем попросим выступить первого заместителя министра индустрии и новых технологий Альберта Павловича Рау. Наверное, затем мы послушаем короткие выступления названных мною руководителей, что они там делают, и перейдем к обсуждению. Я полагаю, они с удовольствием ответят на все ваши вопросы, а вопросов у нас по таможенному союзу сейчас накопилось достаточно большое количество. Устраивает нас такой порядок, уважаемые коллеги? Послушаем, потом каждому задаем вопросы, а потом начнем обсуждать после выступления всех, кого мы пригласили на это заседание

АЙТЖАНОВА Ж.С. В целом договорная правовая база таможенного союза состоит из 83 международных соглашений, включая Таможенный кодекс, а также 13 соглашений, принятых в рамках Евразийского экономического сообщества на пять государств. На сегодня в рамках таможенного союза ратифицировано 42 международных договора. Соглашения таможенного союза условно можно разбить на четыре блока:

- соглашения, регулирующие меры тарифного и нетарифного регулирования;

- соглашения в сфере технического регулирования, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм;

- соглашения в области таможенного и налогового администрирования, в частности, договор о таможенном кодексе, соглашения о принципах взимания косвенных налогов и об определении таможенной стоимости;

- институциональные и технические соглашения, к которым относят договор о комиссии таможенного союза, договор о секретариате таможенного союза (ТС) и договор о ведении статистики во внешней и взаимной торговле между странами ТС.

Формирование таможенного союза прежде всего отразилось на проводимой государством внешней торговой политике и таможенном администрировании на внутренних границах стран-участниц таможенного союза. Так, с 1 января 2010 года страны таможенного союза применяют единую внешнюю торговую политику.

Второй слайд. В этих целях принято восемь международных договоров, утверждены единый таможенный тариф и единый перечень товаров в отношении которых применяются единые нетарифные меры, унифицированы условия торговли с развивающимся и наименее развитыми странами, завершается работа по унификации торговых режимов со странами СНГ, также завершается работа по унификации применяемых странами таможенного союза защитных и антидемпинговых мер.

С 1 июля 2010 года введен в действие Таможенный кодекс таможенного союза и отменено таможенное оформление на внутренних границах стран таможенного союза. Хотелось бы отметить, что с введением в действие Таможенного кодекса также введен в действие Протокол об изъятиях, которым на временной основе до 1 июля 2011 года сохранено таможенное оформление на товары переходного периода, а также на товары, в отношении которых не остались унифицированными условия торговли и защитные антидемпинговые меры.

Протоколом также на временной основе установлена льгота для провоза легковых автомобилей для физических лиц Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Кроме того, с 1 июля 2010 года введено в действие Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, которым установлены новые нормы провоза товаров для беспошлинного провоза физическими лицами. В связи с введением в действие данного соглашения, действовавший в Казахстане упрощенный порядок провоза товаров в больших объемах физическими лицами отменен.

Первое. Договоренности по формированию единого таможенного тарифа.

В результате формирования единого с Россией и Беларусью таможенного тарифа среднеарифметический уровень национального тарифа повысился с 6,2 процента до 10,6 процента, при этом 47,7 процента казахстанских ставок были повышены до российского уровня, 5 процентов наших ставок были снижены, 45 процентов - уровень ставок не изменился, это те товарные позиции, по которым у нас уже до формирования таможенного союза с Республикой Беларусь и Российской Федерацией существовали единые уровни импортных таможенных пошлин.

Второе. Тарифные преференции по уплате ввозных таможенных пошлин.

В рамках переговоров по формированию единого таможенного тарифа оговорен ряд тарифных преференций по уплате ввозных таможенных пошлин, часть из которых применяется исключительно казахстанской стороной.

Первое. В течение десятилетнего переходного периода казахстанские сахарные заводы имеют право беспошлинно завозить тростниковый сахар-сырец. Следует отметить, что в настоящее время практически отсутствует собственная сырьевая база для производства сахара и свеклы в достаточном количестве. Нулевые пошлины позволяют обеспечить конкурентоспособность отечественного сахара в условиях постоянного роста мировых цен на тростниковый сырец, завозимый из стран дальнего зарубежья, поэтому нулевые пошлины на сырец, на сырье было необходимо для нашего сахарного производства.

Второе. В срок до 1 июля 2014 года казахстанские и белорусские авиакомпании имеют право беспошлинно ввозить воздушные суда, при этом запасные части, необходимые для ремонта и обслуживания судов завозятся также беспошлинно, но без временных ограничений. То есть запасные части для ремонта судов завозятся на постоянной основе по нулевым импортным пошлинам.

Сегодня "Эйр Астана" за время действия льготы завезли два самолета, в их парке находятся всего 24 самолета, все в операционном лизинге, планируется приобрести в собственность 6 самолетов.

Третье. В срок до 1 июля 2011 года физические лица Казахстана и Белоруссии для личного пользования имеют право ввезти легковые автомобили по более низким ставкам таможенных пошлин. Я думаю о том, какие у нас планы по развитию отечественного автопрома доложится Альберт Павлович Рау в последующем докладе.

Четвертое. На постоянной основе для реализации инвестиционных проектов в приоритетных видах деятельности возможен беспошлинный ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, а также непроизводимого сырья и материалов, необходимых для производственного цикла.

Вы знаете, что в соответствии с действующим в Республике Казахстан Законом "Об инвестициях" на сегодня в рамках инвестиционных контрактов, которые заключены с Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий, технологическое оборудование и комплектующие к этим оборудованиям могут завозиться без уплаты импортным таможенных пошлин по нулевым. Эта норма у нас существовала и до формирования таможенного союза, но в рамках договоренности по формированию таможенного союза мы добавили к нему не только оборудование, а также сырье и материалы, которые не производятся на территории таможенного союза. То есть для реализации этих инвестпроектов будут вноситься соответствующие изменения в национальный закон об инвестициях, который в скором времени к вам придет на рассмотрение. Нам необходимо внести эти изменения для того, чтобы наши компании могли воспользоваться теми льготами, которые мы добились или обеспечили в ходе переговорного процесса.

Пятое. Казахстан в течение переходного периода максимально сроком до пяти лет оговорил право применять более низкие ставки таможенных пошлин в отношении 409 товаров. В основном это лекарственные средства, медицинская техника, вагоны, сырье для химической, легкой и деревообрабатывающей промышленности, теплицы и другие виды непроизводимого сырья. Сейчас принято решение, что по вагонам, лекарственным средствам и медицинскому оборудованию эти льготы будут продолжаться. Мы ведем переговоры с Российской Федерацией о том, как мы будем производить администрирование по импорту данных товаров, потому что в России они облагаются импортными таможенными пошлинами в размере 10-15 процентов, поэтому наши переговоры на сегодняшний день продолжаются.

А что касается других видов сырья или материалов, допустим, для кондитерской промышленности была фольга и для нефтехимической промышленности сырье, мы договорились, что это будет действовать в рамках нашего национального инвестиционного законодательства. То есть инвестиционный проект, есть конкретные производители, которые заинтересованы в завозе этого сырья из третьих стран, они будут иметь на это право в рамках нашего национального законодательства и инвестиционных контрактов. При этом необходимо отметить, что по всем этим позициям, по которым мы оговорили переходные периоды, в рамках ФИИР у нас есть собственные проекты. На сегодня производство или отсутствует, или находится на зачаточной стадии, но те переходные периоды и инвестиционный механизм они обеспечат, чтобы для производителей, то, что необходимо, завозилось беспошлинно. В то же время Единый таможенный тариф в размере 15 процентов в среднем остается, для того, чтобы обеспечить необходимую защиту после налаживания выпуска этих видов продукции.

Применение пониженных пошлин в отношении импорта теплиц объясняется проводимой в настоящее время программой по увеличению производства плодовоовощной продукции. Для теплицы мы также обеспечили переходный период для завоза по нулевым пошлинам.

С 1 июля 2011 года в условиях отмены таможенного контроля на Казахстанско-Российской границе возникает вопрос администрирования, как уже было сказано выше, перечисленных товаров с целью недопущения их попадания на территорию России и Белоруссии без уплаты пошлин в полной мере.

Третье - влияние таможенного союза на внешнюю торговлю Казахстана. Необходимо отметить, что с момента создания таможенного союза объем внешней торговли в 2010 году увеличился на 26,6 процента, или 19,1 миллиарда долларов США, и составил 90,6 миллиарда долларов США. Это общий объем нашей внешней торговли за 2010 год (за год функционирования таможенного союза). Сальдо внешней торговли 2010 года положительное и составляет 29 миллиардов долларов США.

Рост объема внешней торговли Казахстана сложился в основном за счет увеличения в 2010 году объемов экспорта на 38,4 процента и увеличения импорта на 8,4 процента. При этом отметим, что рост экспорта произошел в значительной степени вследствие увеличения в 2010 году мировых цен на основные экспортные статьи Казахстана (нефть и черные металлы). Так, средняя цена на нефть увеличилась на 38,8 процента, при этом средняя цена на ферросплавы увеличилась на 24 процентов, стальной прокат - на 31,8 процента. Физический объем экспорта в 2010 году в сравнении с 2009 годом увеличился на 7 процентов (это натуральные объемы) - с 152,8 миллиона тонн до 163,7 миллиона тонн. Натуральный объем импорта в 2010 году по сравнению с 2009 годом также увеличился на 2,7 процента - с 33,7 миллиона тонн до 38 миллионов тонн. Таким образом, качественно рост экспорта произошел вследствие увеличения в 2010 году в значительной степени мировых цен на основные экспортные статьи Казахстана.

Что касается структуры товарооборота, то необходимо отметить, что за истекший год качественного изменения ни в структуре экспорта, ни в структуре импорта не произошло. Так, на долю топливно-энергетических товаров приходится 69,8 процента экспорта (или 41,8 миллиарда долларов США), металлов и изделий из них - 13,5 процента (или на сумму 8,1 миллиарда долларов США), продукции химической отрасли - 5,1 процента от общего объема нашего экспорта (или 3 миллиарда долларов США). При этом основными статьями импорта в 2010 году традиционно являются готовые товары, а именно - нефтепродукты, машины и оборудование, продовольственные товары, изделия из черных металлов, электрические машины.

География внешней торговли Казахстана в целом не изменилась, произошло незначительное перераспределение долей основных торговых партнеров Казахстана в общем объеме торговли. В 2010 году также основными торговыми партнерами Казахстана являются 27 стран-членов Европейского союза, Россия и Китай. Основными покупателями казахстанских товаров являются страны ЕС, на них приходится 51,4 процента нашего экспорта, или 30,8 миллиарда долларов США, мы зарабатываем именно на европейских рынках. Китай - 16,9 процента нашего объема экспорта, 10,1 миллиарда долларов США в китайском направлении. Россия - 9 процентов, или 5,4 миллиарда долларов США, на эту сумму было экспортировано наших товаров на территорию России.

Поставки товаров в Казахстан осуществляются из:

- России, крупный поставщик нашего импорта, 39 процентов нашего импорта приходится на Россию, на 12,1 миллиарда долларов США;

- стран ЕС - 23,5 процента;

- Китая - 12,9 процента.

Динамика внешней торговли со странами таможенного союза коррелируется с общей динамикой внешней торговли. Так, товарооборот Казахстана с Россией и Беларусью в 2010 году увеличился на 40,3 процента, или на 5,2 миллиарда долларов США, и составил 18,1 миллиарда долларов США.

Изменений в структуре экспорта и импорта со странами таможенного союза не наблюдается. Так, в страны таможенного союза Казахстан традиционно поставляет нефть и нефтепродукты, другие виды полезных ископаемых, металлы и изделия из них, товары химической промышленности. Вместе с тем следует отметить рост экспорта продукции мукомольной промышленности на 164,2 процента, кондитерских изделий - на 50,9 процента, а также аккумуляторов, телевизоров и конденсаторов тока на 40,1 процента.

Из России и Белоруссии поставляются нефть и нефтепродукты, машины и оборудование, готовые изделия из металлов, готовые товары химической отрасли, продовольственные товары.

При этом стоит также отметить рост объема поставок продовольственных товаров на 30,7 процента. Если мы импортировали в 2009 году продовольственных товаров на сумму 951,4 миллиона долларов США, то в 2010 году импортировали из стран таможенного союза на 1,3 миллиарда долларов СШАР, оборудование на 17,1 процента, автомобили на 67,9 процента.

Необходимо отметить рост взаимной торговли продуктами питания, а также рост импорта автомобилей из Российской Федерации в структуре нашего импорта.

Влияние от применения Единого таможенного тарифа таможенного союза на инвестиции России в Казахстан. Главной задачей при создании таможенного союза являлось развитие обрабатывающего сектора путем стимулирования прямых иностранных инвестиций в нашу экономику и производство готовых товаров.

Казахстан благодаря более либеральной налоговой политике и инвестиционному климату, чем у партнеров по таможенному союзу, имеет большие шансы на привлечение иностранного капитала, а также капитала из стран ТС для создания совместных производств. Так, в качестве положительного результата создания таможенного союза можно отметить увеличение объема прямых инвестиций из Российской Федерации на 0,5 процента за 2010 год, а также то, что за только за последние месяцы 2010 года более 400, по информации Налогового комитета, российских предприятий были зарегистрированы на территории Казахстана.

Влияние от применения Единого таможенного тарифа таможенного союза на производство. Хотелось бы подчеркнуть, что увеличение ставок таможенных пошлин на импорт из третьих стран промышленных товаров сыграло положительную роль, выраженную в увеличении тарифной защиты, действующих и планируемых к запуску в рамках ФИИР производств готовых товаров. Например, стальные трубы, увеличение ставки таможенных пошлин на импорт стальных труб с нуля до 15-20 процентов повлекло увеличение производства на 58,6 процента. При этом экспорт в 2010 году увеличился в шесть раз и составил 93,7 тысяча тонн, из них 66 тысяч тонн было поставлено в Российскую Федерацию.

Следует отметить, что Россия, несмотря на собственные производственные мощности, ежегодно завозит порядка 2 миллиона тонн трубной продукции. Таким образом, у казахстанских предприятий появляется открытый рынок сбыта собственной продукции, в десятки раз превышающий объем экспорта.

В рамках ФИИР реализуются два проекта по производству труб: "Атырау-флоулайн" и "КСП Стил". Электрические свинцово-кислотные аккумуляторы. Мы просто приводим самые крупные примеры из статистики нашей торговли с Российской Федерацией за 2010 год. Ставка таможенной пошлины в рамках ЕТТ увеличилась с 5 процентов до 15 процентов, рост производства составил 73,7 процента, экспорт увеличился на 13 процентов. Россия импортирует данные товары в количестве 3,5-4 миллиона штук в год.

В Казахстане существуют два завода в рамках ФИИР, реализуется проект на "Актобе-мунайфинанс", изделия керамические огнеупорные - кирпичи и плитки для строительства. Таможенная пошлина увеличилась с 5 до 15-20 процентов, рост производства составил 17,8 процента, экспорт увеличился в два раза, составил 900 тонн, из них в Россию 800 тонн. Россия завозит порядка 200 тысяч тонн в год данной продукции из стран дальнего зарубежья.

В рамках ФИИР у нас реализуется проект в ТОО "Ситал-2", ванны из черных металлов. Также ставка таможенной пошлины увеличилась с 10 до 15 процентов. За 2010 год рост производства составил 8,6 процента. Причем, экспорт вырос на 3,1 процента и составил 165, 3 тысяча штук, из них 161,4 тысяча штук было поставлено на территорию Российской Федерации. Импорт России составляет порядка 800 тысяч штук в год. Существует потенциальная возможность увеличения доли на российском рынке.

В рамках ФИИР реализуется проект на АО "Востокмашзавод".

Мясо птицы. В отношении мяса птицы установлена тарифная квота, которая предусматривает ввоз по преференциальным ставкам только определенного количества мяса птицы. Ввоз сверх квоты облагается по повышенным ставкам. Например, 110 тысяч тонн в 2010 году было завезено по 15-процентной пошлине в рамках тарифной квоты. За пределами квоты тарифная пошлина защитная от 50 до 70 процентов.

Принятие данной меры способствовало росту производства на 32,6 процента, экспорт составил 1,4 тысяча тонн.

Импорт России внутри квоты на 2010 год составляет 780 тысяч тонн, а на 2011 год планируется по преференциальной таможенной ставке завозить 350 тысяч тонн. Наши проекты в рамках ФИИР - это "Ордабысы кус" и Устькаменогорская птицефабрика. То есть есть потенциальная возможность для увеличения производства прежде всего для того, чтобы удовлетворить собственный спрос на нашем внутреннем рынке. На сегодняшний день у нас около 60 процентов, по официальной статистике, внутреннего спроса удовлетворяется за счет импорта мяса птицы в основном из Соединенных Штатов Америки. Поэтому есть возможность не только удовлетворить собственный спрос, но также поставлять эту продукцию на российский рынок.

Макаронные изделия. Ставка таможенной пошлины изменилась с 0,2 евро за килограмм до 15 процентов. Производство увеличилось незначительно, вместе с тем отмечается рост экспорта на 40,8 процента на территорию Российской Федерации. Россия ежегодно завозит порядка 50 тысяч макарон из стран дальнего зарубежья.

В рамках ФИИР также осуществляется проект в Семипалатинском комбинате продуктов питания и также открыт макаронный завод в Костанае.

Условия провоза товаров физическими лицами для личного пользования.

Вы знаете, что до 1 июля 2010 года в Республике Казахстан существовал упрощенный порядок ввоза товаров физическими лицами. Упрощенный порядок предусматривал заполнение таможенного приходного ордера (ТПО) и выплату совокупного таможенного платежа, который включал в себя импортную таможенную пошлину и налоги на импорт, НДС и акцизный налог.

В соответствии с данным порядком товары до 50 килограмм и стоимостью менее тысячи долларов США завозились беспошлинно, товары до двух тысяч килограмм стоимостью до 10 тысяч долларов США с уплатой совокупного таможенного платежа в размере 0,6 евро за килограмм.

По информации таможенных органов доля импорта в упрощенном порядке за последние три года до отмены этого упрощенного порядка в общей статистике импорта на территории Республики Казахстан составляла всего 0,4 процента. То есть от всего импорта в упрощенном порядке только 0,4 процента товаров оформлялись, или на 132 миллиона долларов США. При этом основная доля импорта завозимого в упрощенном порядке приходилось на Турцию - 28,9 процента и Китай - 28,2 процента. Основные товары, которые завозились в упрощенном порядке физическими лицами - это были одежда, обувь, предметы домашнего обихода, продукты питания и мебель.

Вообще сам механизм упрощенного режима был связан с необходимостью насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления, ввозимыми из третьих стран. Нужно отметить, что аналогичного упрощенного режима не существует ни в одной стране мира. Мы сделали анализ и если есть необходимость данные товары удовлетворять за счет импорта, то в общем режиме более низкие импортные таможенные пошлины применяются по данным видам продукции, но такого, чтобы одно физическое лицо могло завозить до двух тысяч тонн товаров… Физическое лицо завозит же для личного потребления, а тут понятно, что для предпринимательской деятельности ни в одной стране не было и тем более у партнеров по таможенному союзу.

Нужно сказать, что в ЕЭС при перевозке товаров воздушным и морским транспортами, если стоимость не превышает 430 евро, на другой вид 300 евро, то товары завозятся беспошлинно. Все, что сверх этого, если стоимость более 700 евро, то таможенная пошлина составляет 2,5 процента. То есть для физического лица по стоимости существует ограничение в странах Европейского Союза.

Использование упрощенного порядка привело к следующим негативным последствиям.

- рост импортной зависимости Казахстана от третьих стран по ряду товаров народного потребления, которые могли бы производиться внутри страны;

- сокращение производства и полная остановка отечественных предприятий, в первую очередь легкой промышленности, производителей мебели и других товаров народного потребления в связи с неравными условиями для конкуренции на внутреннем рынке для отечественной и импортной продукции;

- увеличение коррупционных правонарушений ведет к значительным бюджетным потерям и искажениям данных таможенной статистики.

Вы также помните, мы несколько раз обсуждали о том, какая разница существует в нашей статистике по импорту из Китая и в их статистике по экспорту. Составляло несколько миллиардов долларов, что в свою очередь также было связано с искажением статистики в связи с упрощенным порядком для физических лиц, который у нас существовал.

Исходя из вышеизложенного, при поддержке Ассоциации предприятия легкой промышленности, производителей мебельной и деревообрабатывающей промышленности, союза ""Атамекен", торгово-промышленной палаты и ряда других отраслевых объединений, Правительство Казахстана отказалось от применения упрощенного порядка декларирования товаров. Это произошло в июле прошлого года. Так соответствующее постановление Правительства было принято 1 июля 2010 года.

Следует отметить, что с указанной даты введение в действие соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с выпуском, которым установлены нормы беспошлинного провоза товаров для личного потребления физических лиц. На сегодня на территорию таможенного союза для личного пользования без уплаты таможенных пошлин возможно ввезти товары весом не более 50 килограммов стоимостью не более 1,5 тысяч евро.

Я до этого приводила в пример страны Европейского Союза, где воздушным и морским транспортами 430 евро ограничение по стоимости для беспошлинного ввоза физическим лицом, а другими видами транспорта еще ниже, 300 евро, а у нас 1,5 тысяч евро.

Следует отметить, что объем импорта из КНР за 2010 год, несмотря на то, что был отменен упрощенный порядок, увеличился на 48 процентов. Если мы в 2010 году импортировали товары из КНР на сумму 9,5 миллиарда долларов США, то за этот период с момента отмены оно увеличилось до 14,1 миллиарда долларов США. В том числе произошел рост импорта по тем товарам, которые традиционно декларировались в упрощенном порядке. Показатели импорта верхней одежды увеличились в два раза, свитеров почти на 80 процентов и чулочно-носочных изделий, которые завозились в упрощенном порядке на 28 процентов.

По данной категории товаров увеличение объемов импорта из Китайской Народной Республики и Турции является косвенным доказательством того, что отмена упрощенного порядка негативного эффекта на удовлетворение внутреннего спроса товарами широкого потребления не повлекло.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я попыталась в своем выступлении сосредоточиться именно на тех вопросах, которые больше всего поднимались в средствах массовой информации.

Первое. В связи с тем, что упрощенный порядок был отменен физическими лицами, у нас снизился импорт, не достает товаров легкой промышленности, импортируемых из КНР на внутреннем рыке. Второе - в связи с ценами. Если будут потом вопросы, у меня есть очень подробная информация по 22 основным продуктам питания, которые ежедневно используются в рационе человека в нашей стране, так называемые социально значимые, и каким образом изменились по ним импортные таможенные пошлины, в каком объеме идет импорт по этим товарам. Поэтому я могу ответить на этот вопрос.

Я хотела бы сейчас закруглить свое выступление тем, что в ноябре прошлого года было принято 17 соглашений, которые формируют договорно-правовую базу единого экономического союза. Сегодня у нас идут переговоры, и они будут продолжены в Минске 18-19-го на Межгоссовете с участием премьер-министров, о компетенции новой, укрупненной комиссии, институциональной структуры таможенного союза, в связи с формированием ЕЭП и делегированием определенных полномочий в рамках этих соглашений наднациональному органу.

Также хотелось бы отметить, что из этих соглашений на сегодня ратифицировано 2, на подписи находится 1 соглашение, 4 соглашения находятся в Сенате, 12 - в Мажилисе. Нам необходимо их ратифицировать до 1 июля. Поэтому надеемся на плодотворное сотрудничество по ратификации данных договоров. Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас выступит Альберт Павлович Рау - первый заместитель Министра индустрии и новых технологий. Альберт Павлович, в прошлый раз в связи с обсуждением внесения изменений в Закон "О техническом регулировании" достаточно дискутировали.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам хотелось бы узнать, каковы будут условия (благоприятные или тормозящие) для того, чтобы мы эту форсированную индустриально-инновационную политику могли успешно реализовать. Ведь один из главных приоритетов нашего развития на следующее десятилетие - именно этот вопрос, а министерство, как нам известно, отвечает за этот вопрос.

РАУ А.П. Понятное дело, что когда идет интеграция, это всегда какой-то процесс притирки, потому что, как я в Парламенте в прошлый раз сказал, за 19 лет мы достаточно далеко разошлись, и поэтому обратное схождение, в том числе каждая страна уже привыкла жить в условиях независимости, поэтому, конечно, каждый преследует свои интересы, в этом надо отдавать себе отчет.

Поэтому пакет соглашений, о чем было сказано выше, сформирован, в частности, по соглашениям о свободных складах и свободных специальных экономических зонах я хотел бы обратить внимание уважаемых депутатов, что в России и Беларуси такого понятия, как "свободный таможенный склад" вообще нет, поэтому это вызывает у них определенное противодействие, но не впрямую, конечно, а через переговорный процесс. Вы знаете о том, что мы все-таки сумели перечень, те свободные склады и те свободные экономические зоны, которые созданы, и резиденты зарегистрированы до 1 мая прошлого года, остаются на тех же показателях, достаточно низкий процент локализации с достаточно большим переходным периодом.

Второй перечень - для резидентов СЭЗ, которые после 1 мая до 1 января 2012 года, опять мы взяли полтора года, но я не вижу, что активно идет наполнение СЭЗ. У нас осталось всего полгода, поэтому мы активно работаем с уполномоченными органами по СЭЗами, самими резидентами СЭЗ, чтобы их наполнять, чтобы хотя бы в этот список количество зарегистрированных предприятий.

У нас "зависло", я должен официально сегодня сказать, Соглашение по критериям достаточной переработки в свободных таможенных складах. Можете себе представить, "зависло" с Беларусью буквально из-за одной позиции - тракторы, потому что мы с Россией подписали это соглашение еще в конце прошлого года, а белорусы говорят: зачем вам другие трактора, вы уже наши "МТЗ" собираете в Семее, давайте мы вам не будем снижать планку по локализации, уберем этот пункт из этого договора. Я тоже завтра вылетаю в Минск на очередной раунд переговоров. Мы все-таки стоим твердо. Я говорю, вы даже нам шанса не оставляете в 50 процентов, это уже очень высокая планка, а вы нам даже эту планку не хотите оставить, да. Здесь проблема существует.

В то же время я хотел бы сказать, что благодаря условиям таможенного союза и тем соглашениям о промышленной сборке, которые были подписаны между Министерством индустрии и новых технологий, "Азияавто", "Агромашхолдинг", "Сарыарка Автопром", они дают возможность им развиваться. Я здесь опять хотел бы подчеркнуть, что времени, это кажется, что много до 2017 года, согласно этим соглашениям о промышленной сборке они обязуются к 2017 году достигнуть 50-процентной локализации, а это возможно только при соответствующем рынке сбыта, когда у нас есть шанс для "Азияавто". Уже сегодня его продукция потребляется, уходит в Сибирь и на Алтай. Для "Агромашхолдинга" это близлежащие районы России - Урал, Сибирь, где несколько областей равняются почти всему населению Казахстана. Поэтому я хотел бы подчеркнуть, доля автомобилей казахстанской сборки в 2009 году составила 9,5 процента от новых, которые были приобретены населением, предприятиями Казахстана, в 2010 году - 13,5 процента, в этом году мы прогнозируем выход более чем на 20 процентов. Если, конечно, государственные закупки не будут игнорировать, находить обходные пути по приобретению автомобилей отечественной сборки, то я думаю, на этот проект можно выйти.

Я хотел бы еще раз обратить внимание, анализ говорит о том, что если взять даже в таможенном союзе, то средний возраст машин, которыми пользуется наше население, составляет 18 лет, это самые старые, а я думаю, за последний год он еще вырос, может быть, и до 20 лет, когда мы оставили этот лаг и активно начали импортировать. Но мы дальше не можем являться свалкой. Я говорю о том, что есть, средний возраст машины.

Мы видим, что интерес к Казахстану в этом смысле возрос, как было сказано выше, в силу его налогового администрирования, в целом инвестиционного климата, но входной билет достаточно высокий. Здесь может сказаться, как мы сегодня работаем с нашими потенциальными инвесторами, то, что в локализацию входит и понятие, если это комплектующее идет с таможенного союза тоже. Поэтому мы все-таки эту работу ведем.

По таможенному тарифу, о чем Жанар Сейдахметовна подробно говорила, мы проанализировали больше 100 позиций, критичного для промышленности особо нет. То есть то повышение на какие-то комплектующие, какую-то фольгу для промышленного производства увеличивает себестоимость на 1-2 процента. Это некритично для промышленности. У нашей промышленности только по энергоэффективности резервов в десятки процентов себестоимости. Но мы сегодня отстаиваем по полиэтилену, поскольку Россия и Беларусь не производит полиэтилен нужного качества и, по нашим расчетам, в должных количествах, что может привести к цене, а у нас все-таки заводов сейчас много поставили по трубам, это программы по водообеспечения, ЖКХ. Поэтому мы за то, чтобы на переходной период оставить и каким-то образом это дело администрировать.

Спорные моменты по обращению золота. Дело в том, что Россия осталась на советских позициях, мы ушли намного вперед в части либерализации. Это не значит, что у нас нет контроля, но просто у нас меньше разрешительных процедур. Поэтому мы с ними ведем серьезные споры и отстаиваем эти позиции.

Второе - соглашение об экспортном контроле. Здесь мы вынуждены отстаивать интересы Казахстана, поскольку мы вошли в ряд международных соглашений, а более свободное передвижение товаров двойного назначения, которые нам предлагают наши партнеры по таможенному союзу, чревато для нас санкциями международного сообщества. Поэтому мы тоже несколько месяцев вынуждены с ними вести споры.

По техническому регулированию. Я уже докладывал в Парламенте. Я хочу сказать, что технические барьеры - это одни из самых серьезных барьеров, потому что можно тормознуть. Если пошлина - это просто накрутка, а технический барьер - можно любой товар остановить, поэтому мы считаем, что те условия, которые будут именно в рамках соглашения по техническому регулированию отработаны, мы об этом говорили в Мажилисе и спасибо за поддержку, что ратифицирован. Это второй наш блок.

Третье. Я хотел сказать еще раз, что за первый квартал по предварительным итогам экспорт у нас увеличился только готовых металлов в два раза в страны таможенного союза, минеральных продуктов 81 процент, машинооборудование на 80 процентов экспорт возрос. Все равно, как говорится, кто хочет работать, кто стремиться, кто этими условиями пользовался, тот все равно имеет какой-то результат, поэтому, конечно, никто никогда легкой жизни не обещал и Президент уже 10 лет говорил про ВТО, что надо конкурентоспособность повышать.

Мы просто понимаем, что есть разрешенные меры и эти разрешенные меры изложены в законопроекте о поддержке индустриально-инновационного развития, поддержка экспорта, мы все это сможем совместно делать. Начала реализовываться программа "Производительность -2020". Деньги заложены в достаточно большом количестве. Я думаю, на этот год 20 миллиардов на эту программу, дай Бог, чтобы мы с нашими предприятиями их использовали. Это в любом случае стимулирует наших производителей к производительности, а значит конкурентоспособности, в том числе на рынке таможенного союза.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Министерство финансов, Руслан Ерболатович, вице-министр.

ДАЛЕНОВ Р.Е. Таможенный союз у нас формально функционирует с 1 июля прошлого года, хотя можно сказать, что он работает с 1 января 2010 года, поскольку именно тогда был принят единый таможенный тариф и пошлины стали общими.

Что касается экономических выгод. С 1 июля отменено таможенное оформление, соответственно, все выгоды связанные с отменой такого оформления следующие.

Во-первых, исключены затраты на оформление грузовой и таможенной декларации. Сегодня, чтобы оформить грузовую таможенную декларацию (эта услуга платная), брокеры берут где-то до 50 тысяч тенге. Сам таможенный сбор взимается 65 евро с декларации плюс 25 евро за дополнительный лист, также в связи с отменой таможенного декларирования эти сборы не несут, все это во взаимной торговле, в торговле внутри таможенного союза, то есть Казахстан с Россией и Беларусью.

Экономим, соответственно, время, экономятся расходы на содержание товара на складе временного хранения - это до 50 тысяч тенге обычно тратятся.

Кроме того, естественно, все товары перемещаются без уплаты пошлин. Если ранее перемещались только товары, происходящие, то есть произведенные в Республике Казахстан, то теперь перемещаются из Казахстана в Российскую Федерацию все товары независимо от происхождения за исключением автомобилей.

Кроме того, в отношении всех других стран отменено лицензирование, то есть отменены лицензирование таможенных складов, лицензирование магазин duty free и так далее, расширены основания для предоставления отсрочек. Раньше у нас был один вид отсрочки для товаров промышленной переработки. За всю историю независимого Казахстана всего два раза было предоставлена такая отсрочка. Сегодня несколько оснований для отсрочки, в том числе для скоропортящихся продуктов питания.

Также у нас с 1 сентября прошлого года происходит распределение пошлин - это как фактор балансирования бюджетов, о чем далее будет показано.

Введением Таможенного кодекса Министерство финансов занималось очень активно. 14 соглашений принято, где разработчиком было Министерство финансов.

Кроме того, именно казахстанская сторона, то есть Министерство финансов разрабатывало Таможенный кодекс таможенного союза.

Что касается поступления ввозных пошлин в бюджет. Здесь на слайде видно, в сравнении первого квартала 2010 года с первым кварталом этого года все в сопоставимых условиях, потому что уже пошлины действовали и тогда, и сегодня одинаково, то есть на уровне единого таможенного тарифа. Видно, что поступления увеличились более чем в два раза, при этом, если рассматривать сам импорт, он не вырос настолько, то есть говориться о том, что происходит балансирующий эффект распределения пошлин, поскольку у нас импорт сейчас не такой большой, то, естественно, в бюджет поступило в два раза больше, чем мы собираем.

Что касается импорта, то здесь также наблюдается интересная картина. Если посмотреть на картину с дальним зарубежьем, то наблюдается в 2010 году по сравнению с 2009 годом некоторое снижение почти на 2-3 процента, при этом импорт из стран таможенного союза вырос на 35 процентов, было 9 миллиардов, стало 12,5 миллиарда. То есть если посмотреть импорт из других стран СНГ, где также не берутся пошлины, поскольку мы в единой таможенной зоне свободной торговли, то там по странам СНГ происходит снижение импорта, а со странами таможенного союза, где нет пошлин, происходит рост. То есть наряду это доказывает о том, что активизировались как торговые отношения, так и упростились процедуры, стало легче возить товары друг другу.

Если рассмотреть экспорт, в целом в дальние зарубежья, безусловно, экспорт вырос на 40 процентов, тому причиной хорошая конъектура, но в то же время если рассматривать экспорт в другие страны, то он снизился почти на 9 процентов. В то же время в страны таможенного союза наоборот вырос. То есть картина, которую мы наблюдаем другими странами СНГ, не наблюдается в странах таможенного союза, к счастью, там экспорт у нас растет почти в 1,5 раза.

Теперь по поступлениям косвенных налогов. Это было самое большое опасение со стороны налоговых органов, поскольку таможенное оформление отменилось. Ранее при пересечении таможенной границы из России в Казахстан необходимо было подавать таможенную декларацию, уплачивать НДС на импорт, помимо акцизов. Поэтому в связи с тем, что таможенное оформление отменилось, введен новый порядок, он как бы явочный, нужно приходить в налоговый орган, уплачивать НДС самостоятельно после ввоза почти через 20-50 дней, в зависимости от даты. Соответственно, были большие опасения, что это приведет к недопоступлению в бюджет, поскольку явочный характер. Здесь видно, что в первом полугодии 2010 года поступление НДС на импорт и акцизов на импорт было 219 миллиардов, к счастью, во втором полугодии 2010 года мы наблюдаем рост, поступило больше, 277 миллиардов тенге. Если сравнить текущие кварталы, первый квартал 2011 и первый квартал 2010 года, то также наблюдаем рост, что, в принципе, подтверждает рост товарооборота, мы стали хорошо завозить из стран таможенного союза.

Некоторые сравнительные данные. Например, увеличилось количество автомобилей, ввезенных физическими лицами, за первый квартал. Если в первом квартале прошлого года физические лица ввезли 7600 автомобилей, то в первом квартале этого года физические лица ввезли почти 43 тысячи автомобилей.

Некоторые показатели активности бизнеса. Количество грузовых таможенных деклараций в 2009 году составляло 78 тысяч штук, то есть количество ввоза составляло 78. Если сравнить период, когда подавались в налоговые органы, то есть аналог ГТД, то таких заявлений составило 127 тысяч. То есть налицо почти двукратное увеличение активности бизнеса, бизнес стал активно пользоваться, ввозить.

Что касается темы, которую поднял Кенжегали Абенович, насчет смены юрисдикции и так далее, то здесь мы мониторинг введем, в частности, количество юридических лиц, где учредителями являются граждане России или Белоруссии, составляет сегодня 4888, в том числе по линии Российской Федерации граждане, где являются, 4740. Всего зарегистрировано юридических лиц нерезидентов осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, которые из Российской Федерации или Республики Беларусь всего 835, в том числе в Российской Федерации 828. То есть небольшое увеличение и наличие такого количества в Казахстане есть.

Что касается проблемных вопросов. В связи с тем, что с отменой оформления появилась и обратная сторона этих больших выгод. В частности, нашим бизнесом ставятся три проблемных вопроса, которые, в принципе, решаемые либо технологическое решение нужно совместно с ними выработать. Во-первых, усложнился возврат НДС при экспорте в страны таможенного союза. Во-вторых, отсутствие экземпляра ГТД у перевозчика; в-третьих, отдаление таможенной границы.

По первому вопросу - усложнению возврата НДС при экспорте в страны таможенного союза. Если раньше для подтверждения экспорта в страны таможенного союза достаточно было предъявить таможенную декларацию с отметкой таможенного органа, то сегодня такой декларации нет, таможенного оформления не существует. Поэтому согласно международным соглашениям нужно дождаться, пока контрагент в Российской Федерации не придет в свой налоговый комитет и не заплатит НДС. Во-первых, это затягивает время; во-вторых, это некая зависимость от благонадежности своего контрагента.

Здесь есть большая проблема, но поскольку данный порядок вытекает из международных соглашений, вопрос будем прорабатывать либо внедрим нечто вроде системы управления рисками уже в нашем Налоговом кодексе, выбрать наших добропорядочных экспортеров.

По второму вопросу - отсутствию экземпляра грузовой таможенной декларации. Раньше было 5 грузовых таможенных деклараций, одна из них выдавалась на руку перевозчикам. У того, кто экспортирует товар, происходит возмещение, но тому, кто сам оказывает услуги по перевозке, нужно эту грузовую декларацию подтвердить, чтобы по своей услуге получить возмещение НДС. Вот такой декларации теперь не оказалось. Надо прорабатывать, наверное, решение Комиссии таможенного союза либо вносить изменение в Налоговый кодекс.

Третье - отдаление таможенной границы. Ранее товар, пересекая границу Казахстана, все, ушел, теперь, поскольку граница таможенного союза расширилась вплоть до Бреста, и чтобы фактически экспорт был осуществлен, нужно дождаться подтверждения, когда он пересечет границу таможенного союза, то есть Брест. Во-первых, это время; во-вторых, потеря документов и так далее.

То есть дата свершения оборота по нулевой ставке растянулась. Здесь тоже возможно технологическое решение, наверное, путем поправки в наш отечественный Налоговый кодекс, чтобы датой свершения оборота по нулевой ставке была не дата пересечения границы, а дата отгрузки. Вот такие, в принципе, положительные и отрицательные моменты на сегодня. Спасибо.

БЕКТУРОВ А.Г. Стратегическое значение в экономике нашей страны отводится успешному функционированию транспортной отрасли. Здоровая конкуренция в рамках таможенного союза, безусловно, положительно повлияет на дальнейшее развитие отечественного транспортно-коммуникационного комплекса.

В мае 2010 года на 16-ом заседании Комиссии таможенного союза было подписано Соглашение между Беларусью, Казахстаном и Россией об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза.

Соглашение распространяется на железнодорожный транспорт и предусматривает использование вагонов третьих стран во внутренних перевозках на территории таможенного союза без уплаты таможенных пошлин и налогов. Согласно соглашению срок временного ввоза составляет не более 90 дней. При этом действие соглашения не распространяется на прицепы, полуприцепы, контейнеры, за исключением железнодорожных контейнеров.

В целом это позволит повысить предпринимательскую активность при расширении рынка сбыта своей продукции, получить равные тарифные условия для всех потребителей стран союза, обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет увеличения объемов перевозок грузов.

Также в ходе переговоров Казахстан добился предоставления льготных условий казахстанским операторам международных автоперевозок при приобретении седельных тягачей западноевропейских марок, производимых на территории России. То есть при приобретении отечественными автоперевозчиками тягачей в странах Евросоюза таможенная пошлина составляет 30 процентов, но не менее 2,2 евро за 1 кубический сантиметр рабочего объема двигателя, или порядка 25-30 тысяч евро, то при покупке тягачей западноевропейских марок, которые собираются в России, российскими производителями будут предоставляться льготы. В настоящее время российской стороной определяется уровень предоставляемых для Казахстана скидок.

Кроме этого, в рамках формирования Единого экономического пространства 9 декабря прошлого года в Москве (об этом я недавно докладывал на пленарном заседании Мажилиса) было подписано Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики. Разработчиком этого соглашения являлось наше министерство.

Данным соглашением предусматриваются:

- унификация железнодорожных тарифов по видам сообщения;

- обеспечение равного доступа потребителей к услугам железнодорожного транспорта независимо от принадлежности тому или иному государству ЕЭП;

- разработка и принятие документов до 1 января 2013 года, определяющих правила доступа к услугам инфраструктуры, которую мы открываем с 1 января 2015 года;

- обеспечение равного доступа к услугам инфраструктуры до 2015 года.

Годы независимости наших стран определили различные сценарии развития экономик и схемы государственного воздействия на отрасль гражданской авиации.

В результате формирования таможенного союза и создания единой таможенной территории с 1 января 2010 года установлен единый таможенный тариф, который устанавливает ставку таможенной пошлины на воздушные суда в размере 20 процентов и от 5 до 20 процентов - на запасные части к ним.

Как вы знаете, в Казахстане отсутствует производство воздушных судов и запасных частей к ним, в связи с этим при ввозе всех типов воздушных судов для казахстанских перевозчиков была установлена таможенная пошлина на нулевом уровне.

Данная мера позволила за это время казахстанским авиакомпаниям аккумулировать средства на развитие и модернизацию авиапарка страны без предоставления субсидий и помощи государства.

Наши авиакомпании расширяют парки современными самолетами производства "Боинг" и "Эйрбас" и планируют дальнейший их рост. В связи с этим нами было принято решение по освобождению таможенной пошлины пассажирских самолетов, которые будут ввозиться на территорию Белоруссии и Казахстана до 1 июля 2014 года.

Также освобождены от таможенных пошлин авиационные двигатели, запасные части и оборудование, необходимые для ремонта и технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов иностранного производства.

В соответствии с Планом дополнительных мероприятий по переносу транспортного контроля на внешнюю границу таможенного союза был разработан проект Соглашения об осуществлении транспортного контроля на внешней границе таможенного союза. Данное соглашение одобрено на 24-м заседании Комиссии таможенного союза 2 марта этого года, завершены внутригосударственные процедуры, одобрено постановлением Правительства его подписание, это соглашение будет подписано 19 мая текущего года в Минске Шукеевым Умирзаком Естаевичем.

Целью данного соглашения является упрощение перемещения товаров и транспортных средств по территории таможенного союза.

Соглашение определяет единые подходы к проведению транспортного контроля на внешней границе таможенного союза транспортных средств, въезжающих на территорию Таможенного союза, и регламентирует перечень отдельных действий по осуществлению транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе таможенного союза.

При этом необходимо отметить, что соглашение не затрагивает права и обязательства, вытекающие из других международных договоров, участником которых является Казахстан, в связи с чем осуществление международных автомобильных перевозок будет осуществляться в соответствии с двусторонними международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, в том числе с государствами-участницами таможенного союза при осуществлении внутренних перевозок.

Перенос транспортного контроля на внешнюю границу таможенного союза приведет к следующим положительным моментам для транспортной отрасли:

- унификации процедуры контроля на внешних границах таможенного союза;

- влиянию на транспарентность норм нормативного правового и технического регулирования сферы автотранспортных перевозок;

- беспрепятственному перемещению товаров, пассажиров, багажа автотранспортными средствами на внутренних границах таможенного союза;

- эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала нашей страны.

Внутриконтинентальное географическое положение Казахстана, мощный экспортно-импортный потенциал отечественного рынка, а также целенаправленная деятельность по формированию благоприятного инвестиционного климата предоставляют большие возможности для развития транспортной инфраструктуры.

В связи с этим, уважаемые депутаты и участники "круглого стола", позвольте заверить вас, что принимаемые меры позволят обеспечить эффективное и безопасное функционирование транспортного комплекса Казахстана, наращивание транзитного потенциала, что будет способствовать успешной интеграции национальных транспортных систем наших государств в рамках таможенного союза. Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, директор департамента развития земледелия:

Уважаемый Кенжегали Абенович! Уважаемые участники "круглого стола"! В рамках формирования таможенного союза в части фитосанитарных мер, как вы знаете, было принято соглашение таможенного союза о карантине растений. Это основополагающий правовой акт в области фитосанитарной безопасности таможенного союза. Его принятие позволяет сторонам обеспечить проведение совместных и эффективных действий в области фитосанитарной безопасности, направленных на предотвращение заноса и распространения на территории стран участниц таможенного союза карантинных объектов. В реализацию соглашения приняты документы, регулирующие порядок ввоза-вывоза и перемещения подкарантинной продукции, которая позволяет снизить административные барьеры в международной торговле подкарантинной продукцией. Дополнительно протоколом были внесены изменения в соглашение.

Что нового в рамках осуществления фитосанитарного контроля и надзора на территории стран таможенного союза и на территории Республики Казахстан?

Это то, что протоколом приняты изменения в части отмены импортного карантинного разрешения при ввозе подкарантинной продукции. Импортное карантинное разрешение заменяется фитосанитарными требованиями, которые размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных органов, то есть Министерства сельского хозяйства стран-участниц таможенного союза. Такие фитосанитарные требования уже размещены на сайте Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан www.minagro.kz и, соответственно, на сайтах министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Беларусь.

Что это дает? Это дает возможность предпринимателям сократить получение дополнительных разрешительных документов в виде перечня тех условий на сайтах, при которых должна завозиться продукция. Завозить продукции в соответствии с этими условиями и не обивать пороги по получению импортного карантинного разрешения. Новшество здесь еще такое - введен перечень подкарантинной продукции. Этот перечень впервые разделен на две группы по степени риска, и только группа товаров с высокой степенью риска будет сопровождаться фитосанитарным сертификатом, все остальные товары, которые относятся к подкарантинной продукции с низким фитосанитарным риском будут сопровождаться только товаросопроводительным документом без истребования документов, предусмотренных законодательством о карантинном контроле.

Следует отметить, что и соглашение, и порядки соответствуют нормам Международной конвенции по защите и карантину растений, к которой наша страна присоединилась в прошлом году в апреле, и соответствует требованиям международного законодательства. Документы все унифицированы и никаких проблем с перемещением продукции теперь возникать не должно.

Следует отметить, что за период действия таможенного союза товарооборот по растениеводческой подкарантинной продукции увеличился в полтора раза. Срок выдачи фитосанитарного сертификата сокращен в целом до пяти рабочих дней, то есть приняты меры по устранению еще других излишних барьеров.

Что в целом дает вступление Казахстана в таможенный союз в части фитосанитарных мер? Это дает возможность продукции, произведенной в Казахстане, на равных конкурировать с продукцией, создаваемой странами-партнерами; нашим производителям выходить на рынки стран-партнеров; расширить сотрудничество государств-членов таможенного союза в области карантина растений; снизить административные барьеры при ввозе подкарантинной продукции на таможенную территорию таможенного союза и упростить процедуру прохождения товаров через таможенную границу таможенного союза; создать единую систему фитосанитарной безопасности таможенного союза и проводить согласованную политику в области применения фитосанитарных мер.

Здесь следует отметить, что между научными организациями Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в области карантина растений подписан соответствующий меморандум о сотрудничестве. Отрицательность здесь только то, что наши субъекты АПК находятся в неравных условиях государственной поддержки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Министерство энергетики и минеральных ресурсов:

Уважаемые депутаты, уважаемый Кенжегали Абенович, в основном вас всех волнует вопрос, что же нам дает таможенный союз. По нашему мнению таможенный союз предполагает создание единой таможенной территории Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. Казахстан, имеющий ограниченный выход на рынки сбыта углеводородного сырья, приобретает свободный доступ для торговли со странами дальнего зарубежья на равноправной основе. Партнеры таможенного союза договорились о едином таможенном тарифе, позволяющий обеспечить надежную защиту от внешней конкуренции и равные возможности экспорта стран-участников таможенного союза. С началом работы таможенного союза в едином таможенном пространстве осуществляется торговля нефтепродуктами, производство казахстанских заводов. Конкурентные преимущества нефтеперерабатывающих предприятий стран-партнеров могут оказать положительное воздействие на казахстанский НПЗ, заставляя повышать конкурентоспособность своей продукции и снижать издержки. Улучшение условий поставки российской нефти для переработки на Павлодарский завод в данный момент налицо, насыщение также производится внутреннего рынка нефтепродуктами российских производителей.

В данный момент Обеспечен долгосрочный доступ к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенный на территории каждого из стран-участников ЕЭП. Для хозяйствующих субъектов государств-сторон на равных условиях, что и для хозяйствующих субъектов стороны по территории которой осуществляется транспортировка нефти. Такой доступ был и до создания ЕЭП, но он не был подкреплен правовой базой. Поэтому ежегодно Российская Федерация в любой момент могла ограничить на доступ к своей трубопроводной сети.

Традиционная схема поставок нефти из России в Казахстан обусловлена системой магистральных нефтепроводов, созданной в советское время, и транспортировка российской нефти составляла в среднем ежегодно до 7,5 миллиона тонн.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Здесь еще у нас Ляззат Ибрагимова из Фонда "Даму", Арман Ельмеев от национальной палаты "Атамекен". Все они потребители. Давайте теперь с точки зрения потребителей. Поэтому давайте мы теперь сосредоточимся на вопросах. Я думаю, что мы достаточно насыщенно прослушали информации. Кстати, я благодарю за столь хорошую подготовку всех выступавших здесь, весь этот табличный материал потом нами будет использован в процессе встречи с избирателями и в повседневной работе. Пожалуйста, уважаемые коллеги.

БЕКЕНОВ А.С. (депутат Мажилиса): У меня три вопроса трем выступающим.

Уважаемая Жанар Сейдахметовна, насколько я понял, из Вашего выступления прозвучало так: физическим лицам, которые завозят товар для личного потребления из третьих стран (это страны, которые не входят в таможенный союз), сумма ввозимого товара не должна превышать 1500 евро. Если товар превышает 1500 евро, получается, человек, купивший для личного потребления, должен платить пошлину. Например, если я в Греции купил стоимостью 3-4 тысячи евро, должен платить пошлину от разницы суммы. Правильно ли это?

Второй вопрос. Руслан, у нас сейчас отменили перевозчикам грузовую таможенную декларацию. Сейчас многие наши перевозчики действительно испытывают такие трудности. Раньше участнику внешнеэкономической деятельности, который занимается ввозом импорта товаров из Москвы в Казахстан, таможня декларировала и пломбировала машину, сейчас они просто берут накладную и едут сюда, а правоохранительные органы, которые стоят на дороге, по-всякому придираются. Чтобы привезти одну машину из Москвы в Атырау, 17 раз останавливали и проверяли из-за того, что у них нет ГТД. Это сплошь и рядом наши перевозчики сейчас испытывают. Что экстренно мы должны сделать? Какое решение этих проблем? Это второй вопрос.

Третий вопрос Азату Габбасовичу. Сейчас сказали, что казахстанским операторам, когда покупают машины в третьих странах, те же тягачи или какие-то механизмы, которые делаются, допустим, в России, даются льготы, а физическим лицам, которые покупают такие же иностранные тягачи? Физические лица в Москву едут, приобретают краны, автотехнику и так далее. К таким физическим лицам применяются какие-то льготы? Пожалуйста, на эти вопросы.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Третий вопрос. Из каких стран?

БЕКЕНОВ А.С. Например, в Германии есть же "MAN", которые собираются в России. Когда мы их покупаем, для наших казахстанских операторов есть льготные преференции, таможенные пошлины и льготы, а для физических лиц у нас предусмотрены льготы, которые покупают сегодня у иностранцев, допустим, в России?

АЙТЖАНОВА Ж.С. Отвечая на первый вопрос. Да, все, что превышает 50 килограмм или сумму в 1500 евро, нужно платить в общеустановленном порядке импортную таможенную пошлину.

БЕКЕНОВ А.С. Почему низкая такая?

АЙТЖАНОВА Ж.С. У нас до вступления в таможенный союз, мы же в Мажилисе вели жаркую дискуссию по отмене, у нас существовало 50 килограмм или 1000 долларов США. Мы в рамках таможенного союза подняли до 1500 евро.

Я вам приводила пример: все, что в Европейском союзе, - это около 500 евро (458 евро). То есть физические лица, которые завозят на сумму, превышающую 1500 евро, должны в общеустановленном порядке платить импортную таможенную пошлину. У нас до таможенного союза просто никто не знал, видимо, об этом или не пользовался. Было 50 килограмм и 1000 долларов, а мы увеличили до 1500 евро, причем увеличили по нашему настоянию, мы использовали, что отменяем челночный режим, но у челночного режима тоже ГТД - 0,6 евро… Тот, кто в Греции покупает шубу, не как "челнок" завозил продукцию, а для собственного потребления, в одном количестве, а там речь шла до 200 тысяч тонн товаров. Поэтому это уже такие рыночные объемы для предпринимательской деятельности. Мы его отменили, а для физических лиц от 1000 долларов увеличили до 1500 евро.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Это существует и там, и у нас, это одинаковый, единый режим. Меня удивляет, что никого, видимо, не принуждали до формирования таможенного союза, что у нас было 1000 долларов и 50 килограмм. Все, что свыше должно декларироваться в общеустановленном порядке.

ДАЛЕНОВ Р.Е. По второму вопросу по ГТД. Во взаимной торговле с Россией и Белоруссией сегодня не предусмотрено оформление таможенной декларации, она отсутствует, истребование таможенной декларации отдельными контролирующими органами, если это происходит, незаконно.

БЕКТУРОВ А.Г. Если можно, то я отвечу касательно льгот. Этот вопрос возник из-за того, что наши перевозчики… Естественно, мы не производим грузовики и хотели обнулить таможенную пошлину, потому что мы завозим в Казахстан до 700 грузовиков, тягачей, в год. Когда стал применяться единый таможенный тариф, то это обнулилось, потому что для наших перевозчиков стало неподъемным приобретать новые грузовики. Поэтому мы поднимали вопрос по обнулению этой ставки.

Между тем, Жанар Сейдахметовна знает, у нас были нелегкие переговоры. Там тяжелая позиция была у Белоруссии из-за МАЗ и в конце присоединилась Российская Федерация, потому что Министерство промышленности Россия начало заявлять о том, что сейчас все грузовики зарубежных марок производятся в Российской Федерации и обновляется "КамАЗ". В связи с этим нам не удалось отстоять нулевую ставку. Единственное, что нам удалось, в конце прошлого года мы подняли этот вопрос на уровне Премьер-Министра, тогда Владимир Владимирович Путин сказал путь решения этой проблемы, что предприятия Российской Федерации, производящие грузовики европейских марок, как "Скания", "Ман", которые собираются и планируют собирать на территории Российской Федерации, будут представлены льготы для казахстанских перевозчиков.

Что касается физических лиц, то их также касается, потому что на самом деле у нас 350 перевозчиков, которые входят в Ассоциацию международных перевозок Казахстана. Многие из этих перевозчиков физические лица, индивидуальные предприниматели. Поэтому это касается и физических, и юридических лиц.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Эти физические лица объединены в Ассоциацию грузоперевозчиков. С нами работала наша республиканская ассоциация. Когда Азат Бектуров говорит о льготе, речь идет о том, что цены будут едиными, как наши покупали подержанные "мерседесы" в Германии, по этим ценам будут приобретаться новые российские автомобили. Вот об этом идет речь. Была достигнута такая договоренность.

МИЛЮТИН А.А. (депутат Мажилиса): Жанар Сейдахметовна, мы только сейчас приехали из регионов. Как раз мой регион находится на границе с Россией. Все задают вопрос, с 1 июля этого года таможенная граница убирается, а что будет с границей, внутренние границы будут убираться или нет? Может быть, останутся внешние границы как таможенный союз? Это первый вопрос, который нам задавали люди.

Также, может быть, я повторяюсь, но был вопрос к нам, а почему бы не сохранить таможенные ставки на автомобили, ввозимые в Республику Казахстан из других стран, Европы, Америки и так далее, оставить тот же процент растаможки, какой был, а если в Российскую Федерацию продавать будут, то ради Бога, пусть они берут по тем ценам, которые у них установлены. Это второй вопрос.

Третий вопрос по ГСМ. Все-таки хотелось бы узнать. Министр был у нас на пленарном заседании, сказал, что цены будут расти. Но как-то непонятно, из чего и почему они будут расти. Цена, как наш коллега говорил, что цена растет - цены увеличиваются, цена падает - цены на ГСМ опять увеличиваются. Все-таки в конце концов кто нам может конкретно сказать, как планируется все это дело, будут ли строиться у нас перерабатывающие заводы? Потому что 95 процентов добываемой нефти у нас продается. Например, Вы можете сейчас сказать, какая потребность в Республике Казахстан в нефти, сколько перерабатывается, сколько не хватает? Почему мы продаем, а потом опять закупаем, и цена на ГСМ у нас увеличивается? Вот такие вопросы нам задают наши избиратели. Пожалуйста, нам бы подробнее с раскладом, как, что, какая программа, когда она будет исполнена, когда планируется на Павлодарском, Шымкентском, Атырауском НПЗ, когда все-таки мы в конце концов придем к тому, чтобы у нас… Вроде бы, страна у нас нефтяная, а не хватает на внутренний рынок нефти и ГСМ, которые нам необходимы, и цена растет. Приводили примеры, что в странах, которые добывают нефть, цена в два раза ниже, чем у нас. Пожалуйста, ответьте на эти вопросы.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Спасибо. Я думаю, что здесь присутствуют представители других отраслевых министерств и они как бы тоже на свою часть вопросов, наверное, ответят.

Первое - по государственным границам. Таможенный союз - это экономическое объединение. Прежде всего таможенный союз, о котом речь шла сегодня, - это торговый блок, региональная организация, которая ведет единую таможенную тарифную политику в отношении третьих стран и полностью отменяет таможенные барьеры в виде таможенного контроля, таможенных постов во взаимной торговле между странами, участвующими в таможенном союзе. Исходя из этого определения речь не идет о государственных границах, речь идет о таможенной.

МИЛЮТИН А.А. В Европе, например, ездят без всяких внутренних границ. Вопрос в этом плане. Прорабатывается ли, например, на примере Европейского союза?

АЙТЖАНОВА Ж.С. Пограничники в Европе есть. Государственные границы европейских государств сохранены, несмотря на то, что они находятся и в политическом союзе, а мы сегодня говорим только, если с чисто классической теории международной торговли, о втором этапе экономической интеграции - таможенный союз.

Первый этап - это зона свободной торговли, которая у нас существовала с 1995 года, без уплаты таможенных пошлин шла торговля между нашими странами.

Второй этап - это таможенный союз, когда мы ведем единую, но речь об отмене… Конечно же, государственные границы остаются, пограничные войска остаются, пограничные посты остаются. Отменяются только таможенные посты, таможенное декларирование и таможенный контроль на границе и переходят на внешние границы таможенного союза. Это ответ на первый вопрос.

Потом Вы приводите в пример Европу. В Европе существует единая визовая система, но это же вопросы такие, которые нужно отрабатывать и работать в этом направлении. Мы 17 соглашений ЕЭП сформировали. В то же время нужно делать поэтапно, вы, депутаты, нас критикуете за очень такой набранный темп интеграции, что справедливо, потому что документы отрабатывать не надо законодательные. Это на второй вопрос.

Вопрос об автомобилях. Вы знаете, что у нас эта льгота существует только до 1 июля 2011 года. Это связано с отменой тех же таможенных постов и таможенного контроля на границе между нами.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Регистрация есть. Мы сейчас ведем переговоры о зарегистрированных медицинских товарах. Для нас это более такие важные переговоры. Медицинские препараты - социально значимая продукция. 90 процентов нашего внутреннего спроса удовлетворяется за счет импорта, поэтому по ним и как администрировать их, мы ведем переговоры и по медицинскому оборудованию для больниц.

Что касается автомобилей. Эта возможность была дана. Дальше будет в общем порядке завозиться по тем пошлинам, которые есть в Российской Федерации. На этот режим переходим не только мы, но и Беларусь, которая всегда придерживалась этого физического режима. Кстати, мы перешли к белорусскому режиму до 2011 года, но в то же время в этом году импорт автомобилей как бы по этим преференциальным ставкам составил 85262 единицы. Это в льготном порядке и сейчас только Министерство финансов тоже озвучивало, за первый квартал этого года увеличилось в десятки раз импорт автомобилей физическими лицами в упрощенном порядке по сравнению с первым кварталом 2010 года.

У нас на сегодняшний день также есть проекты. Я специально попросила Министерство индустрии и новых технологий доложиться об этих проектах - это "Азия авто", "Аллюр авто", а также с корейской компанией "Хюндай", недавно открыт завод по производству автомобиля. Поэтому только из-за того, что будет защита внешняя, тогда инвесторы придут и будут собирать здесь автомобили. Не будет внешней защиты, ни один инвестор, конечно, не придет, все будет завозиться. Поэтому это соответствует и нашей программе индустриализации, и на один год до отмены таможенных постов мы эту возможность предоставили, а после 1 июля этой возможности уже не будет.

Третий вопрос по ГСМ, я думаю, что представитель Министерства нефти и газа может ответить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...озвучено со стороны министерства, что цены на наших заправках на ГСМ будут на 10 процентов ниже, чем в Российской Федерации. Считайте, сейчас бензин марки АИ-92 у нас около 100 тенге, на российской заправке это 30 тенге, если сейчас считать 5,3 разница между курсами, значит, 169 тенге в переводе на наши деньги стоит 1 литр бензина АИ-92 на российской заправке. Если на 10 процентов ниже, то это будет 145 тенге. Посчитайте, теперь со 100 тенге нынешнего мы должны доводить до 145 тенге, если придерживаться этой схемы. Это ведь очень серьезно потом скажется на нашей экономике. Пожалуйста, скажите.

ВЫСТУПАЮЩИЙ. У нас перерабатывается 13,5 миллиона тонн в среднем в год на трех перерабатывающих заводах Казахстана - Атырауский, Павлодарский. Шымкентский. В среднем 4,2-4,6 миллиона тонн по каждому заводу в год. Производство бензинов составляет за 2010 год 2 миллиона 900 тысяч тонн, дизельного топлива составляет 4 миллиона 100 тысяч тонн. Импортируем мы бензины 601 тысячу тонн на 2010 год данной статистики, дизельное топливо - 315 тысяч тонн. При потреблении бензина марки АИ-92 на уровне более 2 миллионов тонн в 2010 году импорт составил порядка 21,5 процента, справочная доля импорта в 2009 году составляла 38,5 процента. Снижение импорта в 2010 году было обусловлено увеличением объема производства АИ-92 на 250 тысяч тонн, производство в 2009 году - 1 миллион 360 тысяч тонн, в 2010 году 1 миллион 610 тысяч тонн. Также ограничение на вывоз бензинов на экспорт.

Касательно ставок акциза. В России ставка акциза в переводе тенге на литр составляет порядка 27 тысяч тенге на 1 тонну, в Казахстане составляет на бензин 5 тысяч тенге.

По ценам. Если сейчас перевести цены в тенге на литр, чтобы было легче считать, бензин марки АИ-92 в России и приграничных районах составляет 124 тысяч тенге за 1 литр, в Казахстане - 99 тенге за 1 литр. Если взять разницу 10 процентов от 100 тенге за литр, то это должно... У нас сейчас ценовой коридор между Казахстаном и Россией составляет более 10 процентов, порядка 20 процентов.

Касательно транспортировки. В данный момент...

ВЫСТУПАЮЩИЙ. Теперь этот ценовой коридор как будем сокращать?

ВЫСТУПАЮЩИЙ. Цель не стоит в том, чтобы ровно 10 процентов удерживать. Есть еще механизмы такие, что многие понимают, что 10 процентов по всему Казахстану должны быть, но вы сами прекрасно понимаете, что российский бензин не всегда может быть, например, на территории Южно-Казахстанской области, там применяется казахстанский бензин, именно производство Шымкентского завода. На территории Атырауской области тоже может отсутствовать российский бензин "АИ-92", там применяется бензин…

АЙТЖАНОВА Ж.С. Вопрос понятен, потому что у нас существуют запреты на очень продолжительное время. Мы регулируем цены под предлогом того, что сейчас идет посевная, потом урожай. В обоих случаях, когда длятся практически по полгода, мы вводим запрет. Запрет не будет действовать с 1 июля 2011 года, текущего года, потому что у нас уходят таможенные посты, и администрировать запрет будет некому. Там не будет таможенников, которые будут стоять и смотреть, чтобы не вывозился этот бензин.

У Премьер-Министра было совещание, где по данный вопрос поднял Министр нефти и газа, и нам было поручение в течение десяти дней выработать решение, как мы можем это администрировать.

То есть Ваш вопрос очень конкретный, стоит на повестке дня. В среднем у нас разница в цене составляет 20 процентов. Мы завозим 6 миллионов тонн нефти из России, плюс 7 своих. Я думаю, около 14 миллионов тонн сырой нефти на трех наших НПЗ перерабатываем. Сейчас, конечно, вопрос стоит о том, что идет рост цен на бензин, но он идет в силу того, что все равно это связано с ростом цен на сырье. Это же мировые цены, а они влияют на внутренние цены, как бы мы ни регулировали административно внутренние цены, по которым поставляются на наши нефтеперерабатывающие заводы. Теперь, когда граница выровняется, есть риск того, что будет вывозиться, потому что есть 20-процентная разница даже с акцизами, которые на продажу у Российской Федерации намного выше, чем у Казахстана. Поэтому нам нужно сейчас с Министерством нефти и газа выработать вопрос, каким образом мы будем администрировать с целью недопущения повышения цен.

МИЛЮТИН А.А. Я уже привел примеры, когда в Азербайджане и других странах, которые добывают нефть, цена в два раза ниже, хотя мировые цены для всех одинаковы, но у них для внутреннего рынка цена ГСМ в два раза ниже, чем у нас. Я же про это вам говорю.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я тоже знаю эти страны, но в этих странах, Вы знаете, сырая нефть в основном производится национальной компанией, и там государство конкретно регулирует цену на нефтепродукты.

МОМЫШЕВ А.А. (депутат Мажилиса): Жанар Сейдахметовна, один вопрос. Между Монголией и Казахстаном есть 60-километровая полоса российской земли. Они ставят вопрос о том, чтобы у нас была торговля, давно хотят, но российские таможенные посты не пускали. В связи с созданием этого союза что-то изменится? Мы должны торговать с Монголией, там наши земляки живут. Поэтому надо решать этот вопрос, который давно стоит. Что будет решаться после союза? Как можно решить вопрос торговли с Монголией?

АЙТЖАНОВА Ж.С. Насколько я помню историю этого вопроса, там есть еще и другие моменты. Отвечая на Ваш конкретный вопрос, с отменой таможенного контроля и завершением формирования единой таможенной территории теперь это будет единая таможенная территория до монгольской границы. С этого момента начинается наше регулирование. Речь идет о торговле мясом, есть вопрос о ветеринарном соответствии.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Да, на единую таможенную территорию по единым правилам будет ввозиться. Уже каких-то искусственных барьеров не будет из-за того, что этот кусок земли принадлежит России, таможенное законодательство России де-юре не будет работать, де-факто мы должны с каждым фактом решать вопрос.

РАМАЗАНОВ Е.А. (депутат Мажилиса): У меня несколько вопросов. Мы получили законопроект о таможенном союзе по сельскому хозяйству. Все мы унифицировали, привели к 10 процентам, но не субсидирование, а государственная поддержка, потому что иногда мы путаем понятия "дотация" и "субсидия".

Вот эти 10 процентов фигурируют при условии вступления в ВТО. То есть нам заведомо ВТО по кабальным условиям по сельскому хозяйству навязывает. Вы же прекрасно понимаете, какая государственная поддержка у развитых европейских стран, то есть это несравнимо с 10 процентами, намного выше. Нас, аграрников, не столько Россия и Беларусь волнуют по конкурентоспособности, чтобы мы могли с ними конкурировать, сколько страны Европы, Америки и так далее. То есть мы заведомо, по сути, если дальше вступим в ВТО, поставим сельское хозяйство на грань банкротства. Это мое мнение.

У нас сейчас поставят еще льготное налогообложение, но льготное налогообложение Министерство финансов все время хочет нам отменить, а это единственное, что подняло сельское хозяйство. То есть если это сделать, то не надо добивать, мы сами умрем. Я понимаю, что можно увеличить до 10. В перспективе это опасение есть у сельхозников.

Мне понравилось, когда в Германии задали вопрос, почему вы так мощно поддерживаете сельское хозяйство, они сказали: это не ваше дело, потому что это наш образ жизни. То есть там даже акценты несколько другие ставятся. Они будут поддерживать сельское хозяйство, будут его делать конкурентоспособным с любым сельским хозяйством, потому что это образ жизни. Для Казахстана это тоже актуально. Я уже не буду говорить о продовольственной безопасности. Это и национальная безопасность, это и государственность, это и генофонд, и так далее.

Второе. Мы говорим, что Россия откроем нам рынки по мясу. У меня всегда возникает вопрос: какое сырье используется сегодня на наших комбинатах для производства мясных изделий? Если посмотрите - импортное. Почему? О каком экспорте мы можем говорить, когда свои собственные комбинаты работают на импортном сырье. Механизмы намного сложнее.

Европа дотирует свой экспорт - на тонну говядины 1200 долларов. Можем мы с ними конкурировать? Если говорить, что мы не выдерживаем конкуренции с Монголией и Аргентиной, то там другие условия. Понимаете? То есть когда говорим о конкурентоспособности, мы должны знать, почему мы неконкурентоспособны. Об этом никто не говорит.

Больше всего меня волнует… Мы всегда говорим о сельском хозяйстве и вдруг начинаем говорить о переработке. Все понятно, добавленная стоимость и так далее, но если не будет основного товаропроизводителя, который производит сырье для переработки, кто создает продовольственную безопасность, это тот, кто сегодня занимается растениеводством и выращивает скот. Если их мы потеряем, то переработка будет памятником.

Что нас волнует? Мы сегодня ускоренно переходили на современную технику. Эта техника в странах СНГ не производится, влагосберегающая, нулевая технология, теперь мы будем покупать по импорту с какой пошлиной, сколько лет? Что, мы завтра должны опять сесть на вчерашнюю технику из России, которую не берем, потому что ни по качеству, ни по уровню технологи нам не приходит? Мы уже далеко вперед ушли по технологии производства в растениеводстве. Это ложится на себестоимость. Это конкурентоспособность нашей сельскохозяйственной продукции.

Дальше. Я уже говорил, внутри нашего рынка, когда мы еще в таможню не вступали, это химикаты. Сегодня мы говорим о ветеринарии, но у нас же препараты вчерашнего дня применяются в ветеринарии. Вы понимаете, до чего довели? Мы сегодня покупаем импортные гербициды, химикаты. Да, можно в России покупать, но лучше не покупать, потому что они нам ничего не дадут. Вы понимаете, это производство химикатов вчерашнего поколения, а нам нужны современные, чтобы мы были конкурентоспособными. Мы сегодня пошлинами давим.

Интересно получается, мы даем субсидии на гектар, а в три раза больше забираем за счет импорта, то есть за счет пошлины. Так что это за поддержка? Я не могу понять. Когда начинаешь одно, второе, третье считать, не пойму, куда мы сельское хозяйство заводим. Мы заводим в тупик. Вы нас опять отбросите во вчерашний день. Я, честно говоря, не знаю, куда мы придем, потому что нас это сильно волнует. Я не слышал, кто занимается аграрным производством, при обсуждении этих дел приглашали и спрашивали, как защитить собственный рынок. Вот это нас очень сильно волнует, товаропроизводителей волнует. Извините, может быть, я немного эмоционален, но мы же между собой обсуждаем. Мы сами поделимся опасениями, чем потом выправлять ситуацию. Спасибо.

АЙТЖАНОВА Ж.С. По первому вопросу - субсидированию сельскохозяйственной отрасли. Да, к вам поступило соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, где мы обязуемся, что наша поддержка сельского хозяйства не будет превышать 10 процентов от валовой продукции сельскохозяйственной отрасли. На сегодня, для информации, мы посчитали, что 4,3 процента от валовой сельскохозяйственной продукции, или около 470 миллионов долларов США, Российская Федерация - 6,4 процента, или 3,7 миллиарда долларов США (понятно, что валовая продукция сельского хозяйства, как и ВВП, другая), Республика Беларусь - 18,7 процента, или 1,3 миллиарда долларов США. Причем когда мы говорим о государственной поддержке, говорим только о ценовой поддержке, если на упрощенных ставках дается лизинг сельскохозяйственной техники или же субсидируется удобрение для производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции. То есть это именно то, что конкретно влияет на цену, го у нас под дотацией сельского хозяйства принимаются очень широкие меры, и на сегодня более 50-60 процентов поддержки (методология разная) идет в основном в сельскую инфраструктуру, на поддержку именно инфраструктурных хозяйств. Если государство помогает, это идет как дотация сельскому хозяйству. Вот по этим видам поддержки можно неограниченно…

РАМАЗАНОВ Е.А. Жанар Сейдахметовна, у нас государственная поддержка ниже, чем в других странах. Это наши бюджетные возможности. К нашему стыду, мы даже 10 процентов не имеем, а говорим о конкурентоспособности в будущем, когда в ВТО пойдем. Вы понимаете? С этим 10 процентами и Россия, и Беларусь останутся без сельского хозяйства. Мы работаем в более сложных климатических условиях. Нас особо надо защищать. Мы сейчас зафиксируем 10 процентов и все, попадем. Вот о чем я переживаю.

Когда мы говорим о государственной поддержке, есть понятия субсидий, дотаций. Если мы хотя бы дотации до 10, я уже не говорю о субсидиях, это экспортные субсидии и так далее, то есть поддержка, которая применяется в западных странах, мы даже их механизмов не имеем. Понимаете? Мы законодательно это забили, но они не выдерживаются у нас, потому что не работают эти механизмы поддержки.

АЙТЖАНОВА Ж.С. …Есть разные методологии расчета ценовой поддержки. На сегодня мы в рамках вступления в ВТО миллиард долларов… Речь идет о миллиарде долларов ценовой поддержки.

АЙТЖАНОВА Ж.С. …Эту методологию очень сильно раздули. У нас фактически оказывается очень мало, мы просто пригласили экспертов и сейчас будем защищать, и тогда у нас выходит около миллиарда, что оставляет большой люфт. Если на самом деле у нас будут бюджетные возможность, у нас же и ВП сельского хозяйства будет расти. То есть эта абсолютная сумма тоже будет расти же. Для чего мы даем эти субсидии? Для того чтобы валовая продукция в сельскохозяйственной продукции увеличилась. Если она будет увеличиваться, значит, абсолютная сумма пропорционально тоже будет увеличиваться, а мы сейчас говорим о 10 процентов от ВП сельского хозяйства, какой она бы ни была. Поэтому у нас на сегодня есть огромный люфт, и, дай Бог, чтобы у нас нашлись эти бюджетные средства, чтобы оказывать такую ценовую поддержку. Мы за собой оставляем, тогда как в случае Беларуси им надо с 18 процентов спускаться до 10 процентов.

РАМАЗАНОВ Е.А. Они молодцы, хорошо защищают свое сельское хозяйство. …Дотации уменьшаются, мы будем неконкурентоспособны в будущем. Вот о чем я говорю.

ЧИРКАЛИН И.Ф. Давайте отделим мух от котлет. Вы сейчас говорите о субсидировании развития сельских территорий и так далее. У нас с 1997 года в стране социальную сферу почему-то у всех, у нефтяников отделили, а по колхозникам считаем. Понимаете? Интересная картина получается! Ответьте мне на вопрос, акимы по поручению Премьер-Министра сегодня сдерживают цены, тогда давайте сдерживать цены и на нефтяном рынке, почему мы этого не делаем? Мы держим цены, но кто страдает? Ведь недополучают доходы сельхозтоваропроизводители. Мы кого гробим-то? Завтра стране нечего есть будет. Вы поймите, куда мы заводим с этой политикой.

АЙТЖАНОВА Ж.С. По ценам вам тоже не угодить. Я приходила, будучи Министром экономического развития и торговли, вы только и говорили, чтобы мы ввели в закон нормы, которые будут на рознице регулировать цены. Мы говорили, что тогда ни один производитель, ни один инвестор не пойдет в сельскохозяйственный сектор. Мы же таким образом отпугнем. Поэтому нужно регулировать цены только в том случае, если производству данной продукции предоставляется огромная ценовая поддержка в виде государственных ресурсов.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Может быть, вам надо Министра сельского хозяйства пригласить? Я вам говорю про переговорный процесс, а про развитие отрасли пусть отвечает отраслевой министр.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, те условия, которые предусматриваются или обговариваются, конечно, недостаточно для нашего сельского хозяйства. Очень даже недостаточны. Нам требуются громадные усилия для того, чтобы мы подняли эту отрасль. Если мы не поднимем эту отрасль, никакую другую отрасль также не поднимем. Это ясное дело. Поэтому надо, конечно, обсуждать, надо ставить этот вопрос. Эти вопросы ставятся очень правильно, и нас нельзя сравнивать. Европа и Соединенные Штаты Америки уже около 100 лет занимаются активной поддержкой своего сельского хозяйства, крепко встали на ноги, тем не менее они продолжают еще до 80 процентов от всех затрат оказывать поддержку сельскому хозяйству. В этих условиях наши мизерные проценты не сработают на конкурентоспособность, это ясно. Конечно, не все здесь зависит от Жанар Сейдахметовны.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Особенно объемы поддержки сельскохозяйственной отрасли.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потом надо будет нам, наверное, еще и еще раз возвращаться к этим вопросам.

РАМАЗАНОВ Е.А. Кто-нибудь скажет по технике, что нам делать-то теперь?

АЙТЖАНОВА Ж.С. По технике, и Вы еще по химикатам задали вопрос. По химикатам я сразу скажу, что как только вы внесете изменения в Закон "Об инвестициях" по сырью и материалам о том, что они могут в льготном порядке, если, допустим, 10-15 процентов пошлины, то в рамках инвестконтрактов это можно будет сделать. То есть мы специально на этом гибком механизме договорились, чтобы любое хозяйство заключило инвестиционный контракт о том, что он инвестирует свои средства в расширение своего производства и в рамках этого будет закупать удобрение, сырье по нулевым импортным пошлинам. А что касается самой сельхозтехники, то да, есть вопрос, потому что вы знаете, что наши партнеры являются крупными производителями, конечно, им не нравится, что мы хотим импортировать "Джондир", а не белорусские трактора. Поэтому они открыли у нас совместное производство в Семее, говорят, теперь это ваши, казахстанские, пользуйтесь их услугами. Но по лизингу я думаю, что, наверное, мы будем еще вести с ними переговоры именно об условиях лизинга.

РАМАЗАНОВ Е.А. Жанар Сейдахметовна, пока Пшембаев нам построит заводы, это очень серьезный вопрос. Мы не имеем права по технологиям возвращаться во вчерашний день. Российская техника не дает технологию, поверьте, особенно для нас, влагосберегающие технологии. А по химикатам Вы меня неправильно поняли. Мы ежегодно обрабатываем поля от всяких сорняков, вредителей химикатами. То, что есть в мировой практике сегодня, в странах СНГ лучшие препараты не производятся, на них мы имеем пошлины. То есть мне как товаропроизводителю лучше купить западный препарат, чем купить в Россию, потому что разный эффект. Понимаете? То есть в конечном счете я выигрываю потом, да, он дороже, но я выигрываю потом. Но вы меня просто сегодня заставите покупать российские. В конечном счете, это эффективность моего производства. Вот о чем я говорю.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я Вам правильно ответила, потому что я сказала, что в наш, национальный, закон вносятся изменения об инвестициях …

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, мы еще раз будем возвращаться к ВТО, пригласим сюда министра сельского хозяйства, куратора по сельскому хозяйству в Правительстве, первого заместителя Премьер-Министра и всех заинтересованных депутатов-аграриев. Действительно, давайте обсудим еще раз. Это серьезный вопрос. Жанар Сейдахметовна в пределах своих полномочий ответила, но есть вопросы, которые выходят за пределы ее полномочий.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Потом, уважаемые депутаты, бюджет приходит к вам, о поддержке аграрной отрасли вы также обсуждаете. Тогда нужно делать акцент именно на ценовую поддержку. Это в наших интересах.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, со всеми, и министром финансов, и куратором, и министром сельского хозяйства, вместе встретимся.

РАМАЗАНОВ Е.А. я поддерживаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Договорились?

АЙТЖАНОВА Ж.С. Да, с Министерством финансов и Министерством экономического развития и торговли.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К вице-министру финансов Руслану Ерболатовичу есть вопросы или нет?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Пшембаев.

ПШЕМБАЕВ М.К. Спасибо. Введенная с 1 июля 2010 года новая статья 276 прим.15 Налогового кодекса нашей страны освобождает от налога на добавленную стоимость услуги по ремонту товара, ввезенного на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов таможенного союза, включая его восстановление, замену запасных и составных частей. В Российской Федерации аналогичная поправка не была внесена. Ситуация таким образом сегодня обстоит, что есть такое высокотехнологичное оборудование в энергетическом, нефтегазовом машиностроение, по которому капитальный ремонт происходит на территории Российской Федерации. Представители этих компаний, в целом бизнеса сегодня платят 18 процентов НДС в России. То есть возникла коллизия. У меня вопрос. Надо бы, наверное, вступить в переговорный процесс Комитету таможенного союза и устранить этот пробел. Это по ремонту высокотехнологичного оборудования машиностроительной продукции, нефтегазового, энергетического оборудования.

ДАЛЕНОВ Р.Е. Эта проблема нам известна, мы вступим.

ПШЕМБАЕВ М.К. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ЕЛЕКЕЕВ И.К. Құрметті Кенжеғали Әбенұлы! Құрметті Жанар Сейдахметқызы! Мен сайлаушылармен кездескен кезде айтатын әңгімем, мен экономист емеспін. Бидай қымбаттап жатыр ма, ол Қазақстанға жақсы деймін. Мұнайға баға қымбаттап жатыр ма, Қазақстанға жақсы деймін. Енді қазір ет қымбаттайтын болса, Қазақстанға жақсы деймін. Ал халық айтады, мен ешқандай жақсылығын көріп отырған жоқпын дейді. Егер Сіз менің орнымда болсаңыз, осыған қалай жауап берер едіңіз? Ол бір.

Екінші. Для кого привлекательно вступление в таможенный союз сегодня, Казахстану больше привлекательности, России или Белоруссии? Когда распадался Советский Союз, распад был привлекателен для Туркмении.

Третий вопрос. Таможенные пошлины, Жанар Сейдахметовна, как я прочитал, 60 процентов - единые по всем видам товаров. По остальным идет процесс урегулирования. Я так понял. В связи с этим у меня вопрос. Сегодня Вы тоже сказали об этой информации. По экспорту и импорту между Китаем и Казахстаном в статистике огромная дыра. Не это ли послужило тому, что произошло в Хоргосе? Я поднимал этот вопрос, но мои коллеги меня не поняли. Мне ход следствия сто лет не нужен. Мне хотелось пригласить, узнать, в чем причина, что за одну фуру 25-30 тысяч наличными берут при ввозе товаров в Казахстане. Меня это волнует Может быть, Жанар Сейдахметовна, высокие таможенные пошлины? Я хотел бы об этом узнать.

АЙТЖАНОВА Ж.С. По ценам я в пределах своей компетенции, не посягая на функции Министерства сельского хозяйства и Министерства экономического развития и торговли, скажу, что мы сделали по 22 видам продукции анализ таможенных пошлин. Я сказала, что где-то около 60 процентов наших таможенных пошлин были унифицированы. Это в основном были на продукты питания. Мы тоже держали 15 процентов. Понятно, что у нас тоже производится и масла, и сыры, и все остальное. В основном импорт идет из стран СНГ, к которым мы не применяем таможенные пошлины. Поэтому мы их и держали на таком уровне. Если заходило, то это сыры французские, швейцарские, это очень высокий ценовой сегмент. Понятно, что он и так дорогой, он заходит дорого, он не в ежедневном рационе среднего казахстанца. То же самое с другими видами продукции. В основном мы сделали по 20 видам продуктов питания (соль, хлеб, овощи), отследили нашу импортозависимость. В основном там, где мы зависим от импорта, восемь позиций, по которым мы самообеспечены, это хлеб, мука, лук, которые мы сами производим и на 90 процентов удовлетворяем внутренний спрос. Там, где идет больше 10 процентов импорта, мы смотрели, там в основном товары идут из стран СНГ.

Я вам приводила статистику, как у нас вырос импорт продовольственных товаров, это стоимостной объем, в России тоже цены растут. Поэтому стоимостной объем тоже растет. Только три позиции, по которым у нас основной импорт идет из стран дальнего зарубежья, это мясо птицы, о котором я говорила, чай и рис. Три позиции, по которым мы зависим от импорта из стран дальнего зарубежья, где пошлины имеют значение. По мясу птицы я вам сказала, что 110 тысяч тонн - тарифные квоты, но мы должны собственное производство… Только что задавали вопрос, как по сельскому хозяйству. Там тоже невозможно одними субсидиями вопросы… Их надо защищать. Во всех западных странах, как только начинается сельскохозяйственная отрасль, слова "рыночный подход" отменяются. У них по сельскому хозяйству социализм полный протекционизм - полная поддержка этой отрасли, любое правительство, которое захочет реформировать и уменьшить сельхозсубсидии, просто уйдет в отставку, потому что у них сельскохозяйственное лоббирование. То же самое в США. Поэтому одними этими не решишь. Мы поэтому тарифную квоту ввели, и у нас идет конкретный рост производства по мясу птицы. А по остальным видам, несмотря на то, что Вы сказали, мы зависим от импорта для переработки, я просто хочу сказать, что свинины мы завозим 7 тысяч 400 тонн только для переработки колбасы. По говядине импорт у нас составляет около 4 процентов, мы самообеспечены говядиной по остальному количеству, на 100 процентов бараниной и около 60 процентов мясом птицы, где мы 110 тысяч тонн завозим по тарифным квотам, и завозится свинина в объеме 7 тысяч 400 тонн из Польши чисто для наших колбасных предприятий, она более дешевая и, видимо, по структуре более качественная для производства колбас. Поэтому, конечно, нам нужно многое сделать для развития этих отраслей.

О чем я хочу сказать? Из-за таможенного союза прямой эластичности между импортными пошлинами и ценами нет. Растут везде цены. Другое дело, что теперь стало проще вывозить в Россию продукцию. У нас по мукомольной продукции, кондитерским изделиям увеличился экспорт в Россию. Но это хорошо, если мы их производим. Если мы их не производим, то мы должны специализироваться. Значит, спрос на эту продукцию есть, и мы пока по цене находимся на более низком уровне, чем в Российской Федерации. Себестоимость производства у нас ниже. Поэтому есть с их стороны спрос. У них есть собственное производство.

ЧИРКАЛИН И.Ф. А за счет чего она ниже?

АЙТЖАНОВА Ж.С. За счет цены они покупают. Да, наши кондитерские изделия и экспорт муки, это только за счет цены.

Второе, кому выгоден таможенный союз. Мы считаем, что у каждого свои цели. Я приводила по ФИИР, у нас не будет индустриализации, если не будет рынка таможенного союза. Мы сейчас эту аналитику продолжим, потому что есть огромная востребованность на эти товары в рамках таможенного союза. Наш внутренний рынок не интересует ни наших собственных инвесторов, тем более иностранных, кроме нефтегазового и рудного сектора. Во всех остальных у нас должен быть рынок. Другое дело, никто нам этого так не даст. Это нужно каждый день работать. Есть проблемы - их надо решать, предприятиям тоже нужно на этот вызов отвечать. То есть это должны быть совместные усилия, и никто никому на блюдечке ничего не будет приносить. Мы создадим регуляторную базу. Будут возникать проблемы по НДС, еще какие-то проблемы. Мы их должны решать в ежедневном порядке. Я считаю, что даже сейчас рост нашего экспорта в Россию в огромном потенциале. Даже одного региона России нам хватит, чтобы диверсифицировать экономику, а там у нас семь областей граничат с четырьмя крупными регионами России. Поэтому я думаю, что потенциал еще впереди, он должен быть реализован. Конечно, сейчас краткосрочные издержки есть. Этого никто не отрицает.

Насчет статистики по Китаю. У нас эта дыра всегда была. Сколько я работала вице-министром индустрии и торговли, отвечала за внешнюю торговлю, каждый раз мы ездили в Китай, говорили об огромной неучтенной торговле, которая отражается как разница между их статистикой по экспорту и нашей статистикой по импорту. Она была, таможенный союз наоборот сейчас должен помочь нам усилить наше таможенное администрирование, потому что эти товары потенциально будут идти в Российскую Федерацию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я могу вам сказать, что за девять последних лет разница между статистиками Китая и Казахстана составляет 27 миллиардов долларов.

ТЕН И.В. Можно прокомментировать? Комитет таможенного контроля. Дело в том, что недавно нас проверял Счетный комитет. Тоже выявили расхождения в официальной статистике, но они при этом признали, что китайцы формируют свою информацию по экспорту и импорту из Казахстана с учетом транзита из России или в Россию. То есть китайцы сами это признают, Счетный комитет посмотрел письма, признали все это. Если эту разница по транзиту вычесть из сведений по экспорту и импорту по Китаю, тогда практически никакой разницы нет.

ЧИРКАЛИН И.Ф. 100 человек на Хоргосе откуда взяли?

ТЕН И.В. Это другой механизм. Здесь надо разобраться. Это не связано с занижением стоимости и так далее.

ЧИРКАЛИН И.Ф. Как не связано?

ТЕН И.В. Я вам могу подробнее рассказать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я участвовал в переговорах… 5 миллиардов только за прошлый год. Так что вы считайте за девять лет.

ДАЛЕНОВ Р.Е. Кенжегали Абенович, они по всему, что отправляют в Россию через Казахстан, говорят, это ушло в Казахстан, вот и все. Учет у них такой, в Китае. Надо это отличать.

ЧИРКАЛИН И.Ф. Давайте подождем конца расследования, и все станет на свои места.

ТЕН И.В. Там просто за растаможку берут сверху. Двойную растаможку платят, потому что шопнику деваться некуда. Понимаете? Он в такие условия там поставлен. Например, шопник в Китае покупает груз. Если он формирует огромную фуру, тогда он может заказать перевозку самостоятельно, у китайцев есть дозволы, он до места в Казахстане дойдет. Но, как правило, шопники…

КИЯНСКИЙ В.В. (депутат Мажилиса): … К сожалению, Альберт Павлович коснулся этого вопроса и опять… По вопросам технических регламентов, это вопрос, по которому мы закладываем мину замедленного действия, и никто не хочет пока к этому приступать. То, что мы ввели технические регламенты как презумпция главного и стандарты сделали второстепенными, добровольными, это очень важно. Но он сказал, что действительно через технические нормы и так далее мы закладываем такие вещи, которые могут оставить любую экономику. Вы знаете, когда вступаем в ВТО, есть ТБТ - соглашение о технических барьерах в торговле, где говорится, что стандарты должны быть гармонизированы и так далее. Но опасны для государства как высокий степень стандарта, так и низкая степень стандарта. Сегодня, когда мы технические регламенты с вами составляем, посмотрите термины. Я взял просто навскидку термины, которые у нас в законе о техрегулировании и техрегламентах, изготовитель, безопасность, качество, риск, обращение на рынке, подтверждение соответствия, аккредитация, сертификация. Причем в наших, правительственных, документах, в одном документе трижды употребляются разные термины по одному и тому же вопросу. Как мы в судах будем разбираться с этими вопросами, когда наши законы о техрегулировании не гармонизированы? У них свой Закон "О техническом регулировании", в Белоруссии - свой, у нас совершенно свой. Термины разные, глоссарий разный, а мы печем сейчас технические регламенты с вами, которые базируются на этих терминах. Потом административные нарушения за одни и те же вещи в России, Белоруссии, у нас по вопросам технического регулирования и метрологии совершенно разные. И теперь возникает такой вопрос: почему мы одновременно, создавая технический регламент, и это очень правильно, потому что мы используем европейский опыт, а они много копий поломали, пока пришли к этому, чтобы технические регламенты гармонизировать, а не стандарты и мы этот опыт прекрасно усвоили, но они ведь гармонизировали законодательство. Это первый вопрос: почему мы не делаем одновременно, не вносим в наше законодательство и в их изменения в соответствии с тем регламентом, который мы принимаем? Это первый вопрос.

Второе. Мы, по сути дела, в Казахстане увели технические регламенты от Парламентского контроля. Мы принимаем постановлением Правительства технические регламенты везде. Во всем мире, во всяком случае, в Европе, это законы прямого действия, они регулируются Европарламентом. Там Европарламент принимает европейские директивы, они являются законами прямого действия, потому что касаются ключевого элемента безопасности. Государство контролирует безопасность, а проконтролировать это можно через механизмы экспертных оценок и правительственных вещей. Мы это убрали. Сегодня я вообще не совсем понимаю, как мы проводим межгосударственные технические регламенты. Через те же законы: о защите прав потребителей и так далее. Ведь это все абсолютно разные сегодня, разорваны. Почему в рамках формирования единого пространства технических регламентов мы не гармонизируем с вами в первую очередь законы, которые связаны с этим техническим регламентом? Завтра мы не сможем выиграть ни одного спора, потому что это законы более высокого уровня по сравнению с техническими регламентами. И все скажут: в Казахстане закон так регулирует, не можем мы привлечь этого, потому что там так записано. Административное законодательство такое. И возникает коллизия уже на ровном месте. Вот что я хотел задать: почему мы не синхронизируем это?

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я думала, что к вам уже пришло соглашение о техническом регулировании. В этом соглашении есть весь глоссарий, который потом будет инкорпорироваться в национальное законодательство о техническом регулировании.

КИЯНСКИЙ В.В. Я посмотрел, он опять отличается очень сильно.

АЙТЖАНОВА Ж.С. От нашего национального законодательства?

КИЯНСКИЙ В.В. Да.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Но если мы подписываемся под соглашением, оно будет иметь верховенство, значит, мы должны в наше законодательство вносить соответствующие изменения.

КИЯНСКИЙ В.В. О чем я и говорю, мы в наши законы должны вносить, а это не вносится. Тогда вы должны одновременно с этим вносить и туда.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я совершенно с Вами согласна. Я не Министр индустрии и новых технологий, но соглашение вводится в действие с 1 января 2012 года. Я думаю, что до 1 января 2012 года мы национальное законодательство должны привести, а если их не приведем, то будет превалировать в соответствии с нашей законодательной базой соглашение таможенного союза. Этот вопрос как бы решен.

Со вторым вопросом Вашим я согласна. Я знаю, что в законе о техническом регулировании, который в 2004 году принят, там каждый техрегламент должен был идти как закон, а сейчас в рамках этого соглашения, мне просто нужно уточнить, но я совершенно согласна, что это должны быть законы и основной акцент делать не на стандарты, а на техническое регулирование, потому что именно на основе техрегулирования будет решаться, может ли попасть наша продукция на российский рынок или не может, а на основе стандартов оно не будет решаться. Этот вопрос мы проследим. А насчет глоссариев и приведения единого понятийного аппарата, это уже через это соглашение приводится. Если в наше национальное законодательство сейчас не внесено и вдруг, допустим, до 1 января мы не успеем, то это соглашение и термины, определения, которые в нем даны, они будут превалировать над национальным законодательством.

АЛШЫМБАЕВ З.У. (депутат Мажилиса): Мой коллега теоретически обосновал то, что говорил Ерекен. Технические регламенты, технические правила, это соглашение мы уже в Мажилисе, по-моему, одобрили. В Сенат, по-моему, ушел. Если честно сказать, все соглашения мы автоматически ратифицируем, касающееся таможенного союза. Все комитеты дают положительные заключения, потом головной комитет это вносит. Это практически занимает буквально считанные дни, потому что соглашения уже подписаны главами государств, политическое решение уже принято. Этот вопрос у нас тоже возникал, когда мы обсуждали на комитете, к чему мы опять стремимся, о чем Ерекен говорил. Россия - это бывший Советский Союз, ГОСТы мы проходили, стандарты мы все проходили. Теперь к этому опять возвращаемся. Я уверен, государства думают и говорят как мы. Они впереди, они продвинуты. Белоруссия и Казахстан, мы их тянем. Я уверен в этом. Белоруссия скажет то же самое. Здесь мы говорим то же самое. Мы-то не хотим вернуться обратно, если обратно говоря, к Советскому Союзу. Наверное, и Россия сейчас изменилась, надеемся, к лучшему, но эти стандарты мы проходили. Если бы мы во главу угла поставили стандарты европейских стран или, например, Германии, Франции и Великобритании и так далее, я согласен, мы бы все свои технические регламенты и другие как-то под них и так далее. Сейчас о других отраслях мы не говорим, по сельскому хозяйству сказали, по нефтяному то же самое, химреагенты и все другие, все с России идут. Вот вы сегодня назвали: импорт такой-то процент, увеличился, наш экспорт туда и так далее, но об ассортименте мы не говорим. Например, трикотаж, детский трикотаж. Может быть, время еще не подошло, может быть, через пару лет мы в состоянии будем проанализировать, я не знаю. Может быть, времени, действительно маловато. По пищевой промышленности, по местной промышленности - эти моменты, которые мы должны. Мы же задачу ставили поднять несырьевой сектор. По сырьевому сектору у нас проблем нет. Правильно? У нас нефть покупают, металлы, проблем нет.

Главная у нас проблема - несырьевой сектор. Солай емес пе? Біздің мақсатымыз сол еді ғой, өнімді көбейту, халықтың жағдайын жақсарту, осыған мынаны ашу, и так далее. Недавно я собрал круг местных предпринимателей, они как работали раньше, так и работают. Нам нужна хорошая нормальная статистика, чтобы проанализировать, плюсы, минусы, особенно по ассортиментам товаров.

Мы говорим конкуренция, конкуренция обостряется. Какая конкуренция и по каким продукциям идет, по каким товарам у нас идет? Если бы дали такой конкретный анализ, это в порядке пожелания, может быть, не надо отвечать.

АЙТЖАНОВА Ж.С. По техническим регламентам можно я скажу еще один момент? Вообще политическая договоренность о том, что те техрегламенты, которые наиболее приближены к международным, они будут приниматься из трех стран. На сегодняшний день более 30 техрегламентов Казахстана автоматически стали техрегламентами таможенного союза, вы это знаете, там цифра "34" называлась технических регламентов. Сейчас надо 48. Поэтому нам нужно просто, это же скрупулезная техническая работа, где нам нужно показывать и доказывать нашим российским коллегам, что наши регламенты наиболее приближены и не будет шага назад, то есть возврата к советским ГОСТам. Понятно, что российская система очень тяжелая, бюрократическая машина, и у нас техрегламенты с момента принятия закона о техническом регулировании… На самом деле мы приглашали европейских экспертов Европейского союза в рамках программы ТАСИС. Между прочим, мы сделали эту работу в рамках подготовки к вступлению в ВТО. Они сели, приезжали их эксперты и с нашими экспертами и ассоциациями работали. Их техрегламенты брались за основу, но наши климатические условия, наши казахстанские условия брались в учет для адаптации и к нашим условиям. Теперь мы с этими техрегламентами пошли к России и говорим: это мы сделали с европейскими экспертами, будем брать их за основу. Это все вопросы переговоров. Это не означает, что Россия… И Президент Российской Федерации поставил задачу, что нужно просто, даже автоматически европейские стандарты и техрегламенты преломлять к России. Все. Они говорят: наш крупный рынок, мы говорим: наш крупный рынок. Потенциальный рынок для сбыта нашей продукции - это Россия, а Россия смотрит в Европу. Понятно, что мы для них маленький рынок, как один из регионов России, а они смотрят на европейский рынок. Они говорят, если наша продукция, те же автомобили не смогут пройти на рынки стран Европейского союза, то у них тоже нет будущего. Мы работаем над этим. Это не просто так, что мы берем российские регламенты, и наши ассоциации очень большую роль играют. Если вы со стороны депутатов, которые специализируются на этих темах, тоже будете участвовать в нашем переговорном процессе, мы будем только это приветствовать. Мы готовы вас приглашать на переговоры по техническим регламентам.

ВЫСТУПАЮЩИЙ. Я буквально хотел бы два момента сказать.

Во-первых, я две недели назад был на Неделе российского бизнеса в Москве, проводил Российский союз промышленных предпринимателей, наши коллеги, и там реально в секции обсуждения таможенного союза обсуждали как проблему, как сравнение условий для бизнеса, что более 400 российских компаний ушли в Казахстан, перерегистрировались здесь. То есть я был свидетелем этого обсуждения. Кудрин, там были все. Это хорошая тенденция, что бизнес смотрит, где легче. И как бы мы не обсуждали регламенты, то, что Еркин Амануллинович говорил, это на самом деле надо всем вместе работать над тем, чтобы создать реальные, хорошие условия для ведения бизнеса. Это будет главное такое условие. У меня много примеров, но поскольку время, понятно же, одна системная вещь, если у нас более-менее выстроена именно эта система благодаря Закону "О частном предпринимательстве", когда любой нормативный акт проходит согласование с бизнес-сообществом, то посмотрите, что получилось: комиссия таможенного союза, по сути, это законы такие же, Парламент не участвует, бизнес не участвует, что-то там принимается, а потом ставится бизнес-сообщество перед фактом: вот, выполняйте. И этот инструмент, может быть, аналогию нашей схемы, когда до того, как принимается, проекты этих документов должны проходить через некие отраслевые союзы, ассоциаций. Этот механизм нужно каким-то образом имплементировать в регламент работы комиссии таможенного союза. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Разрешите сердечно поблагодарить Жанар Сейдахметовну и всех докладчиков, Азата, кто присутствует, некоторые уже ушли, за весьма обстоятельные сообщения. Они очень хорошо подготовились, кстати. Многие вопросы мы уяснили. Все-таки проблем здесь много. Весь вопрос в том, что мы очень скоропостижно приняли эти документы. Европейских союз тоже шел от таможенного союза. Вхождение в таможенный союз европейские страны обсуждали девять лет (с 1959 года по 1968 год), при том, когда у них рыночная экономика уже во всю работала, вся законодательная основа была сформирована. Там практически были одинаковые условия функционирования экономики во всех этих странах. Мы же всего где-то за год-полтора (может быть, даже и меньше) сотворили этот документ, поэтому, конечно, есть определенные погрешности и недоработки, которые, вероятно, в составе Комиссии таможенного союза, если мы соответствующим образом все это дело обоснуем и сформулируем, можно будет поставить и поэтапно решать. В общем, речь идет о том, чтобы доводить до нормального состояния весь этот регламент работы таможенного союза. Я полагаю, это переходный этап. Там же торчат уши единого экономического пространства, это своего рода прелюдия этих серьезнейших изменений и мы должны будем это дело очень серьезно ставить. Есть очень много принципиальных вопросов, которые нам надо решать все время.

Первое. Есть серьезные расхождения в постановке торгово-экономической политики хотя бы между Россией и Казахстаном. Россия самодостаточная страна, она все законодательство, все нормативные акты и правила регулирования направлены на то, чтобы защитить интересы собственного товаропроизводителя, отсюда все законотворчество направлено на это. Казахстан не самодостаточная страна, более 70 процентов всего того, что ему нужно и в промышленности, и сельском хозяйстве, и потреблении он завозит из других стран. У него другая таможенная торговая политика. Вы понимаете? Может быть, мы это дело не совсем учли, когда мы пошли на повышение тарифа, резко пошло повышение цен, средний тариф на 4,4 процента. Здесь от 6,2 до 10,6. На 4,4 процента мы имеем. Примерно на 20 процентов подорожало все то, что мы получаем из Китая.

По ценам на ГСМ мы с вами достаточно говорили. Кстати сказать, это очень серьезный люфт получается для того, чтобы довести.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 20 процентов, а это серьезнейшим образом скажется. Россия в четыре раза больше дотирует свое сельское хозяйство, Белоруссия в полтора раза больше. Это тоже неравноценные условия, мы потом действительно не сможем войти в необходимые конкурентные условия. Эти вопросы нам надо будет каждый раз решать.

Одно пожелание, Зейнолла Утежанович очень хорошо сказал, я себе записал, нам надо аналитику, Жанар Сейдахметовна. Помните, в свое время, когда мы вели переговоры с Христенко по этому вопросу и со всеми, мы говорили, что будем очень серьезно анализировать, что мы выигрываем, в чем проигрываем, и как нам решать эти вопросы. Аналитика нужна в отраслевом разрезе, по юрисдикциям. Кто может сказать, какой налоговый режим сегодня лучше? Российский и казахстанский. Судя по тому, что сказал Арман Кайратович, 400 компаний к нам пришли, может быть, у нас лучший налоговый режим. Чье налоговое администрирование лучше? Чья система государственного регулирования лучше?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эти вопросы нам очень серьезно надо анализировать. Мы вступаем в очень острую конкурентную среду именно по вопросам налогов, налогового администрирования по вопросам государственного регулирования, создание соответствующего бизнес-климата для своих собственных товаропроизводителей и предпринимателей. Эти вопросы нам надо постоянно анализировать, тогда мы могли бы сказать: здесь у нас хорошо, здесь мы проигрываем, давайте решать эти вопросы. Я думаю, у вашего министерства найдутся деньги на то, чтобы провести такой анализ, да? Соответственно, видите, у нас есть очень знающий депутатский корпус, мы знаем специалистов, ученых, которые этими вопросами занимаются. Мы могли бы подключиться к этому вопросу.

В целом, я думаю, состоялся очень хороший разговор, мы получили ответы на многие вопросы, выявлены болевые точки, которые будут и в поле зрения депутатского корпуса, полагаю, и у Правительства нашего, и это поможет нам последовательно решать возникшие коалиции в отношении таможенного союза. Так, наверное? В таком ключе мы напишем соответствующие рекомендации, Татьяна Ивановна, там потом надо будет зафиксировать, и отдельно запишем, что нам надо будет по сельскому хозяйству с приглашением на руководителей Правительства разбираться с этими условиями, потому что это такая отрасль, которую надо поднимать, но, с другой стороны, тяжело поднимать. Пожалуйста.

АЙТЖАНОВА Ж.С. Я просто хотела сказать, мы с Министерством экономического развития и торговли... Помните два закона по упрощению бизнес-режима? Мы их приняли, они сейчас находятся на подписи у Главы государства.

Теперь по упрощению бизнес-климата. Вы говорите, у кого лучше, у кого хуже, на 30 процентов. Глава государства поставил задачу еще на 30 процентов понизить. То есть эта работа вкупе с нашим налоговым режимом и есть инвестиционный климат, и рынок сбыта в виде общей территории таможенного союза. Это все, что государство регулирует как регуляторную базу. Конечно, воспользуются этим или не воспользуются - это бизнес-решение, но государство должно создать максимальные условия. Поэтому по налогам, допустим, было заседание Комиссии таможенного союза в видеорежиме, Шувалов поднимает вопрос: у вас акцизы очень низкие на табачную и алкогольную продукцию, и мы собираемся их увеличивать. Вы говорите: для кого хорошо? Налоговый режим и импортные пошлины, которые есть в Российской Федерации, хороши для российской казны, но за счет того, что объемы импорта такие большие, экономия масштаба, поэтому вот эта высокая пошлина размывается за счет объемов импорта, когда транслируется на цену товаров. У нас, конечно, сразу сказываются пошлины и налоги. Поэтому мы по налогам будем вести отдельную политику, как в странах Европейского союза. Нам сейчас нужно изучить, как администрируется, чтобы не было перетока товаров. Допустим, Россия сейчас опасается, что сигареты и алкогольная продукция Казахстана хлынут на их территорию, потому что это дешевая продукция, у нас низкий акциз, а у них акцизная продукция у производства очень высокая. Поэтому их товары не будут конкурентоспособны на общем рынке таможенного союза. Эту работу мы продолжим, но именно в налоговой политике у нас будет своя экономическая политика, которая будет ориентирована на наших производителей. Для кого хорошо, для кого - плохо, мы максимально, что за год сделано, сделали, вам дали цифры, но, конечно, Кенжегали Абенович, по Вашей рекомендации нам нужно дальше проводить исследования для сельскохозяйственной отрасли, каждой сферы обрабатывающей отрасли, что мы выиграем, как можем воспользоваться теми условиями, которые созданы. Большое вам спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Заместитель председателя Таможенного комитета Тен Игорь Викторович выступал с репликой, может быть, он и прав. Вам, уважаемые коллеги, никто не мешает отладить эту статистику. Ведь все это дело продолжается 9 лет. Вы же понимаете? Я сравнивал, после шума с Хоргосом поднимал собственную статистику, статистические данные. Наша статотчетность показывает одни цифры, а получаются другие цифры. Нам же никто не мешает. Если с Китаем есть какие-то недоразумения в отношении статистики, отладьте сами, потом уже доложите. Получается, что 27 миллиардов долларов в то время, как мы на 10 миллиардов берем у них заем. Это же серьезное дело. Мы не возражаем против ваших аргументов, но обоснуйте и отладьте, никто же не мешает это делать.

(Жигер Байтелесов–746304. Фото Жаслана Куспанова. www.parlam.kz Размещено Пресс-службой Аппарата Мажилиса Парламента РК).



Любое использование материалов допускается при наличии ссылки на официальный сайт Мажилиса Парламента Республики Казахстан.