Оглашен 26 апреля 2023 года
Премьер-Министру Республики Казахстан Смаилову А.А.
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Уважаемый Алихан Асханович!
Первая задача, которая была поставлена Президентом в рамках Послания народу «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» – это повышение доходов населения и снижение неравенства. И в первую очередь – это устранение дисбаланса в заработных платах.
Вместе с тем, решения, которые принимаются Правительством в части оплаты труда зачастую носят точечный характер, работают по принципу тушения пожара и в итоге приводят к отсутствию сбалансированности в этой сфере.
При этом есть лишь один весомый аргумент, который становится препятствием для приведения всей системы оплаты труда к единообразию - это недостаточность финансовых ресурсов.
Так, первоначально новая система оплаты труда, основанная на внедрении факторно-бальной шкалы (далее - ФБШ), предусматривала переход местных исполнительных органов с 1 июля 2021 года, а центральных государственных органов поэтапно с 1 января 2022 года в течение трех лет.
Однако тут же последовали исключения, в результате которых восемь государственных органов перешли на ФБШ в полном объеме без учета поэтапности. При этом продолжения функционального анализа внедрения новой системы оплаты труда согласно поручению Президента не последовало, соответственно и четких обоснований такой избирательности нет.
Ситуацией о фактическом влиянии внедрения ФБШ на повышение привлекательности госслужбы, обеспечение стабильности кадрового состава и, самое главное, влиянии на достижение целей и задач государственных органов никто не располагает, что следует из ответов Министерства национальной экономики и Агентства по делам государственной службы.
Не решены вопросы перехода на ФБШ и упорядочение оплаты труда в силовых органах, что порождает желание их руководителей в условиях отсутствия четких подходов инициировать точечные повышения зарплаты и надбавок.
В таких условиях следующим шагом может стать предложение по полному выходу силового блока из единой системы оплаты труда по аналогии с Агентством по регулированию и развитию финансового рынка и судьями, которым в настоящее время предоставлено право самостоятельно определять размеры заработной платы.
Остается вне всякого регулирования в вопросах оплаты труда квазигосударственный сектор (далее – КГС). С учетом политики невмешательства здесь совершенно отсутствуют единые подходы, что влечет необоснованные государственные затраты.
Депутатами поддерживается проводимая работа Правительства по реформированию квазигосударственного сектора, в рамках которой такие организации, как АО “Kazakh Invest”, АО "Центр развития торговой политики "QazTrade" и другие, которые не могут приносить доход и в основном финансируются за счет государственных средств должны будут стать государственными предприятиями.
Однако в вопросах оплаты труда таких неэкономических организаций КГС уже сейчас необходимо обеспечить единые и прозрачные подходы, сопоставимые с системой оплаты труда согласно ФБШ. Сегодня же мы имеем другую картину – организации, функционирующие за счет бюджетных средств в вопросах оплаты труда ориентируются на крупные экономические организации, приносящие реальные доходы в бюджет страны.
Проект закона по вопросам развития квазигосударственного сектора поступит на рассмотрение Мажилиса в текущем году. При этом уже сейчас можно отметить, что применение подхода по исключению из общих правил отдельных организаций скорее всего останется.
Таким исключением могут стать внебюджетные фонды, которые напрямую не финансируются из госбюджета, но основным плательщиком в них является государство. Свою деятельность ФСМС и ГФСС осуществляют за счет комиссионного вознаграждения, размер которого определяется Правительством.
Здесь и происходят серьезные перекосы. Руководствуясь нормами Закона «Об акционерных обществах» Совет директоров определяет размеры должностных окладов, которые значительно превышают те, что установлены ФБШ для соответствующих должностей в государственных органах. Аргумент, что это собственные средства Фонда выглядит по меньшей мере не корректным.
Уважаемый Алихан Асханович!
Учитывая изложенное, фракция партии «АMANAT» настаивает на необходимости проведения Правительством серьезной работы по построению действительно единой системы оплаты труда.
При этом начать необходимо с построения единого реестра, где будет изложена прозрачная, понятная и справедливая иерархия должностей, обеспечивающая сопоставимость в оплате труда во всех секторах: государственном, гражданском и квазигосударственном, а также по ветвям государственной власти.
Такой реестр в понятной и доступной форме должен быть открыт обществу, чтобы не возникало недоверия между гражданами и властью.
Единожды проведя эту работу, необходимо зафиксировать принцип единства, который будет предполагать, что любые изменения по одной из категорий должны будут влечь за собой изменения по всей системе.
Такие подходы обеспечат соблюдение норм статьи 24 Конституции Республики Казахстан о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и каждый гражданин будет понимать, что иерархия справедлива и точечных изменений по органам и организациям, имеющим административный ресурс, не будет.
Для проведения этой работы считаем необходимым в течение месяца разработать пошаговый план действий по трем блокам служащих и работников с последующей разработкой единого реестра и единой системы оплаты труда до конца текущего года.
Необходимо максимально задействовать информационные ресурсы государственных органов, а также проработать возможность открытости всех этапов работы и ее результаты для общественности.
В свою очередь, депутаты фракции партии «АMANAT» готовы принять активное участие в обсуждении, подготовке предложений и мониторинге проведения данной работы в целом.
С уважением Депутаты фракции «АMANAT»:
М. Такиев
Т. Савельева
Ж. Сулейменова
