Этот правительственный законопроект представлен сегодня на заседании Комитета Мажилиса по финансам и бюджету с участием вице-спикера Палаты Сергея Дьяченко. Вела заседание председатель Комитета Гульжана Карагусова.

В рамках рабочей группы, возглавляемой депутатом Парламента Татьяной Яковлевой, законопроект презентовали и ответили на вопросы парламентариев министр национальной экономики Ерболат Досаев и министр финансов Бахыт Султанов. На ряд депутатских вопросов пояснения дал и министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев.

Представляя уточненный прогноз социально – экономического развития страны на 2015 – 2019 годы, министр национальной экономики Ерболат Досаев отметил (тезисы):

Уточненный прогноз макроэкономических показателей сформирован с учетом предварительных данных развития отраслей экономики за 2014 год и текущей ситуации на мировых товарных рынках по ценам на основные экспортные товары.

В 2014 году экономика Казахстана развивалась в условиях значительного изменения ситуации на мировых рынках и геополитической нестабильности в мире. Так, за 2014 год мировые цены на нефть и железную руду снизились в 2 раза. На этом фоне, по предварительной оценке, экономика Казахстана выросла на 4,3% в 2014 году. Основной вклад в прирост ВВП за 2014 год внесло производство услуг, где рост составил 6,0%, вклад - 3,3 п.п. В разрезе услуг наибольший рост отмечается в торговле (9%), связи (8,5%) и транспорте и складировании (7%). В промышленности рост составил 0,3% за счет увеличения производства продукции в обрабатывающей промышленности на 1,0%. Объем производства в горнодобывающей промышленности снизился на 0,3%. С учетом эффекта проведенной корректировки тенге инфляция составила 7,4%.

С начала текущего года с учетом снижения мировой цены на нефть более чем 2 раза и возможного дальнейшего ухудшения разработаны прогнозы развития экономики Казахстана при цене на нефть 50, 40 и 30 долл. США за баррель и снижении индекса цен на металлы на 5,0%. При этом, объем добычи нефти во всех сценариях составит в 2015 году 80,5 млн. тонн, в 2016 году -  80,8 млн. тонн году, в 2017 году - 86,0 млн. тонн, в 2018 году – 90,0 млн. тонн ив 2019 году – 93,0 млн. тонн. Базовый сценарий предполагает снижение цены на нефть с 80 долл. США до 50 долл. США за баррель в 2015-2017 годах и 60 долл. США за баррель в 2018-2019 годах.

Рост ВВП оценивается на уровне 1,5% в 2015 году, что ниже ноябрьского уточнения на 3,3 п.п., 2,2%  - в 2016 году (ниже 3,1п.п.), 3,3% (ниже на 3,4п.п.) - в 2017 году, 3,6% в 2018 г. (ниже на 2,2 п.п.) и 4,1% (ниже на 2,4 п.п.) в 2019 году.

Исходя из этого, номинальный ВВП на 2015 год прогнозируется в объеме 41 307,6 млрд. тенге, что ниже относительно уточненного в ноябре показателя на 2 413,7 млрд. тенге с увеличением до 59 869,9 млрд. тенге к 2019 году. ВВП на душу населения увеличится с 12,8 тыс. долл. США в 2015 году до 17,6 тыс. долл. США в 2019 году.

Промышленность сократится на 0,3% в 2015 году (на 1,7 п.п. ниже от уточненного показателя) с повышением до 2,0% в 2019 году (ниже на 3,5 п.п.).

В результате снижения объемов производства и экспорта промышленной продукции и замедления инвестиций рост сферы услуг сократится до 2,2% в 2015 году.

По прогнозам Национального банка объем экспорта снизится на 44,7% до 43,6 млрд. долл. США, импорт снизится на 21,8% до 34,7 млрд. долл. США в 2015 году.

Уровень инфляции сохранен в прежнем коридоре 6-8%.

На основе уточненного прогноза макроэкономических показателей уточнен прогноз параметров республиканского бюджета на 2015 год.

С учетом уменьшения прогноза по ВВП и импорту доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) при цене на нефть 50 долларов США/баррель (ЭТП 60 долл./тонна) в 2015 году оцениваются в объеме 3 219,9 млрд. тенге, что на 939,6 млрд. тенге ниже утвержденного плана.

В целях частичной компенсации ожидаемых потерь в доходах дефицит бюджета предлагается увеличить в 2015 году на 259,4 млрд. тенге (до 1 256,5 млрд. тенге) или с 2,3% до 3,0% к ВВП.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда в 2015 году сохранен на утвержденном уровне (1 702 млрд. тенге).

С учетом поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 11 февраля текущего года, и решения СУНФ от 16 февраля 2015 года предлагается в рамках проекта Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол» перераспределить на новые антикризисные меры в 2015 году 101 млрд. тенге, в том числе:

30 млрд. тенге, запланированные в 2015 году из Нацфонда на строительство социальной инфраструктуры, путем уточнения их целевого назначения, из них 17,3 млрд. тенге направить на строительство объектов образования, в первую очередь, на ликвидацию трехсменного обучения и аварийности школ, 12,7 млрд. тенге – на предоставление организациям дошкольного образования государственного заказа;

71 млрд. тенге путем переноса средств, предусмотренных в 2016 году из Нацфонда на софинансирование проектов МФО, модернизацию ЖКХ, строительство автодорог и арендного жилья, направить на:

- поддержку АПК – 20 млрд. тенге;

- подведение инфраструктуры для проектов в рамках ДКБ-2020 – 10 млрд. тенге;

- защиту внутреннего рынка через развитие технического регулирования – 5 млрд. тенге;

- активизацию проведения геологоразведки – 6 млрд. тенге;

- увеличение строительства жилья – 30 млрд. тенге.

Облигационный займ АО «Байтерек» из Национального фонда в сумме 100 млрд. тенге, предусмотренный на финансирование субъектов предпринимательства в 2016 году, предлагается также перенести на 2015 год в сумме 75 млрд. тенге, из них:

70 млрд. тенге в виде облигационного займа, из них:

- на поддержку отечественных автопроизводителей – 20 млрд. тенге;

- производство вертолетов – 10 млрд. тенге;

- производства пассажирских вагонов – 5 млрд. тенге и поддержку экспортеров – 35 млрд. тенге;

- 5 млрд. тенге в виде целевого трансферта на капитализацию фонда гарантирования долевых вкладов для начала его работы.

25 млрд. тенге из оставшейся суммы в 2016 году будут направлены на экспортное и предэкспортное финансирование – 15 млрд. тенге, 10 млрд. тенге – на дополнительную капитализацию фонда гарантирования долевых вкладов.

Таким образом, объем целевых трансфертов из Национального фонда в 2015 году увеличится дополнительно на 76 млрд. тенге и составит 783,5 млрд. тенге.

Также в соответствии с решением СУНФ и учитывая возможное дальнейшее ухудшение ситуации в экономике страны, предлагается 250 млрд. тенге, предусмотренные на дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов, из 2-го транша по стимулированию экономики в рамках 1 трлн. тенге, включить в Резерв Правительства.

Расходы республиканского бюджета на 2015 год прогнозируются в объеме 7 244,5 млрд. тенге с уменьшением относительно утвержденного объема на 610,7 млрд. тенге.

Предложения Правительства по оптимизации бюджета представил министр финансов Бахыт Султанов (тезисы):

Поступления республиканского бюджета на 2015 год определены в объеме 5 988,0 млрд. тенге или со снижением на 870,0 млрд. тенге по сравнению с утвержденным бюджетом (6 858 млрд. тенге).

Прогноз доходов (без учета трансфертов) оценивается в объеме 3 219,9 млрд. тенге или на 939,6 млрд. тенге ниже ранее утвержденного объема, в том числе за счет снижения по налоговым поступлениям на 959,6 млрд. тенге.

Налоговые поступления составят 3 064,8 млрд. тенге.

По корпоративному подоходному налогу план уточнен в сторону уменьшения на 146,1 млрд. тенге.

По налогу на добавленную стоимость прогнозируется уменьшение поступлений против плана на 372,3 млрд. тенге, из них:

- на 192,9 млрд. тенге по внутреннему НДС за счет снижения темпа роста ВВП и увеличения суммы возврата НДС на 91,1 млрд. тенге;

- на 179,4 млрд. тенге по НДС на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан, в связи со снижением объема импорта на 24,7% против объема, принятого в расчетах к утвержденному бюджету.

По ЭТП на сырую нефть поступления уменьшатся на 295,8 млрд. тенге в результате снижения ставки с 80 до 60 долл. США за тонну и сокращения экспорта нефти из-за увеличения поставок на внутренний рынок.

План по неналоговым поступлениям уточнен в сторону увеличения на 20 млрд. тенге с учетом увеличения поступлений по дивидендам на государственный пакет акций АО «ФНБ «Самрук-Казына» на 25 млрд. тенге.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда сохраняется на утвержденном уровне 1 702 млрд. тенге.

Целевой трансферт из Национального фонда увеличен на 76,0 млрд. тенге в связи с корректировкой программы «Нұрлы Жол» и составит 783,5 млрд. тенге.

Расходы республиканского бюджета предусматриваются в сумме 7 244,5 млрд. тенге со снижением по сравнению с утвержденным бюджетом на 610,7 млрд. тенге, складывающихся в результате оптимизации расходов в целом на 686,7 млрд. тенге и увеличения на 76,0 млрд. тенге на новые направления программы «Нұрлы Жол».

Основными направлениями оптимизации расходов являются:

- новые проекты и программы, с началом реализации в 2015 году, в том числе новые инициативы в социальной сфере, по которым срок реализации перенесен на 2016 год;

- продолжающиеся высокозатратные и продолжительные по реализации проекты, а также проекты, по которым предложено перенести основную нагрузку по их реализации на 2016 год;

- программы и направления расходов, по которым была выявлена низкая или не подтверждаемая эффективность;

- административные, командировочные и представительские, капитальные расходы, расходы на проведение аналитических и консалтинговых исследований, отдельные расходы в сфере информатизации и прочие текущие расходы.

Об изменениях в расходной части бюджета.

Первое. Изменения в социальной сфере.

Расходы по четырем направлениям социальной сферы (образование, здравоохранение, соцобеспечение, культура, спорт, туризм) в целом уменьшены на 221,6 млрд. тенге. При этом с учетом общего сокращения их доля в расходах бюджета остается стабильной – 39,2%, т.е. на уровне утвержденного бюджета (с ростом на 0,2%).

В рамках уточнения бюджета пересмотрены механизмы реализации и мероприятия по отдельным направлениям расходов в социальной сфере на сумму 138,2 млрд. тенге, а именно:

1. В соответствии с поручением Главы государства будет продолжена реализация «Дорожной карты занятости 2020» с учетом ее актуализации и совершенствования. На это направлены 37,3 млрд. тенге по следующим мероприятиям:

- 13,8 млрд. тенге (37%) – на реализацию ремонта и реконструкции ЖКХ, инженерно-транспортной инфраструктуры и социально-культурных объектов, строительства врачебных амбулаторий;

- 10,3 млрд. тенге (27,6%) на содействие предпринимательских инициатив на селе;

- 8,9 млрд. тенге (23,9%) – на обучение основам предпринимательства и мероприятий на содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя;

- 4,3 млрд. тенге или 11,6% на дальнейшее обеспечение Центров занятости населения и информационно-методологического сопровождения Программы.

2. С целью уменьшения нагрузки на местные бюджеты был расширен источник финансирования мероприятий по обеспечению охвата детей от 3 до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением. В связи с чем, расходы бюджета на размещение государственного образовательного заказа в дошкольных организациях образования в сумме 12,7 млрд. тенге будут осуществляться за счет целевого трансферта из Национального фонда по программе «Нұрлы Жол».

3. Расходы на апробирование подушевого финансирования начального, основного среднего и общего среднего образования уменьшены на 12,3 млрд. тенге, в связи с принятым решением по внедрению подушевого финансирования с начала 2015 года только в 10-11 классах. При этом местным бюджетам восстановлены средства в сумме 7,3 млрд. тенге, которые не будут изыматься из базы регионов в виде обратного трансферта, как это осуществлялось ранее.

4. Также оптимизированы расходы по следующим направлениям:

- проведение научно-прикладных, аналитических исследований – 9,5 млрд. тенге;

- целевой вклад в АОО «Назарбаев Университет и Назарбаев Интеллектуальные школы» – 11,7 млрд. тенге, из которых 4,7 млрд. тенге по Холдингу «Кәсіпкөр»;

- материально-техническое оснащение республиканских и местных медицинских организаций здравоохранения – 10,2 млрд. тенге;

- строительство новых объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, а также капитальный ремонт республиканских зданий организаций образования и здравоохранения – 26,9 млрд. тенге.

При этом в рамках программы «Нұрлы Жол» будут выделены целевые трансферты на строительство и реконструкцию объектов образования, в первую очередь на ликвидацию трехсменного обучения и аварийности школ – 17,3 млрд. тенге;

- внедрение электронного обучения, подготовка специалистов, повышение квалификации и др. – 10,1 млрд. тенге.

Несмотря на столь значительные изменения расходов в социальной сфере, уровень заработной платы, пенсий, пособий и др. сохранен на утвержденном уровне.

В целях обеспечения межнационального согласия и единства, внутриполитической стабильности и религиозной толерантности предусмотрены средства на проведение таких значимых мероприятий, как 20-летие Ассамблеи народа Казахстана и Конституции Республики Казахстан, 550-летие Казахского ханства и 70-летие Победы в Отечественной войне.

Второе. Отсрочка начала реализации новых инициатив. С учетом складывающейся экономической ситуации в стране предложено реализацию новых инициатив текущего года с расходами в общей сумме 189,9 млрд. тенге перенести с 1 июля 2015 года на 1 января 2016 года, в числе прочих это:

- внедрение новой модели оплаты труда гражданских служащих – 156,3 млрд. тенге;

- повышение уровня оплаты труда государственных служащих корпуса «Б» – 11,1 млрд. тенге.

Третье. Изменения в реальном секторе.

В результате отсрочки реализации новых бюджетных инвестиционных проектов, а также продолжающихся высокозатратных и продолжительных по реализации проектов, оптимизированы расходы на сумму 255,5 млрд. тенге по следующим направлениям:

- «Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2030 годы» на общую сумму – 34,0 млрд. тенге (или 6,8%) из утвержденных 499,3 млрд. тенге, из них:

- Строительство второй очереди первой линии метрополитена- 6,4 млрд. тенге; 

- Реконструкция автомобильной дороги «Бейнеу - Актау» - 10,7 млрд. тенге;

- Реконструкция и проектно-изыскательские работы коридора Центр-Юг «Астана - Караганда - Балхаш - Капшагай - Алматы» и автомобильной дороги республиканского значения «Щучинск - Зеренда» - 12,8 млрд. тенге.

Кроме того, вне программы будут оптимизированы расходы, предусмотренные на Новую транспортную систему г. Астаны (БРТ) - 35,7 млрд. тенге.

По программе «Дорожная карта бизнеса 2020» по расходам в сумме 10,0 млрд. тенге, предусмотренным на подведение инженерной инфраструктуры для предпринимателей, был изменен источник финансирования в рамках корректировки программы «Нұрлы Жол».

Другие инструменты государственной поддержки предпринимателей будут максимально направлены на оздоровление и усиление предпринимательского потенциала, развитие малого и среднего бизнеса в обрабатывающей промышленности.

«По Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы (ГПИИР-2)» планируется оптимизировать расходы на инфраструктуру СЭЗ и индустриальных зон, техническое регулирование и метрологию в сумме 3,3 млрд. тенге (или 2,5%) из предусмотренных 130,7 млрд. тенге.

При этом, в рамках нового направления программы «Нұрлы Жол» будет осуществлено финансирование создания, расширения испытательных лабораторий в сумме 5 млрд. тенге.

Остальные направления Госпрограммы остаются неизменными и будут направлены на стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

По программе «Агробизнес-2020» оптимизированы расходы в сумме порядка 3 млрд. тенге (или 4,2%) из предусмотренных 69,9 млрд. тенге по новым научным исследованиям в области АПК.

В свою очередь, в рамках нового направления программы «Нұрлы Жол» будет осуществлено увеличение расходов на поддержку сельского хозяйства в сумме 20,0 млрд. тенге на субсидирование субъектов АПК по направлениям:

- животноводства и птицеводства – 11,5 млрд. тенге;

- процентной ставки по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению сельхоз товаропроизводителей – 5,0 млрд. тенге;

- вознаграждения по кредитам (лизингу) на приобретение сельхозтехники и оборудования – 3,5 млрд. тенге.

В рамках данной программы также будет осуществлено финансирование создания, расширения испытательных лабораторий ветеринарной отрасли в сумме 500 млн. тенге (из общей суммы 5 млрд. тенге, о чем было сказано выше).

В рамках программы «Развитие регионов до 2020 года» уменьшены расходы на сумму 83,3 млрд. тенге (22,6%) из предусмотренных 368,3 млрд. тенге по следующим отраслевым направлениям:

- «Ак булак» - 28,9 млрд. тенге;

- «Доступное жилье - 2020» - 36,5 млрд. тенге;

- «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства» - 7,3 млрд. тенге;

- «Развитие регионов» - 4,2 млрд. тенге;

- «Развитие моногородов» - 6,4 млрд. тенге.

При этом, оптимизация расходов в большей степени связана с переносом акцентов по развитию сектора жилищного строительства на программу «Нұрлы Жол» в рамках которой выделяются значительные средства в форме кредитования:

- 30 млрд. тенге за счет целевого трансферта из Национального фонда на завершение ранее начатых проектов жилья;

- 92,5 млрд. тенге за счет облигационного займа из Национального фонда на реализацию новых проектов.

Также будут оптимизированы расходы в сумме 22,3 млрд. тенге на реализацию мероприятий через АО «ФНБ «Самрук-Казына», а именно:

- строительство ж/д линии «Жезказган-Бейнеу» - 18,3 млрд. тенге;

- приобретение пассажирских вагонов - 4,0 млрд. тенге с изменением источника и суммы финансирования (5 млрд. тенге) в рамках облигационного займа из Национального фонда по программе «Нұрлы Жол».

К оптимизации также подлежат расходы на организацию и проведение международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в городе Астана в сумме 10,0 млрд. тенге, из них на строительство выставочного комплекса – 6,9 млрд. тенге.

Таким образом, основным инструментом поддержки экономики и проведения контрцикличной бюджетной политики в 2015-20106 годах, в условиях необходимости снижения расходов бюджета, будет являться Новая Экономическая Политика Казахстана «Нұрлы Жол - Путь в будущее».

С учетом поручений, данных Главой государства на расширенном заседании Правительства 11 февраля т.г., было предложено скорректировать Государственную программу «Нұрлы Жол», пересмотрев и дополнив новыми антикризисными мерами в 2015 году на 76,0 млрд. тенге.

Кроме того, 30 млрд. тенге, ранее запланированные в 2015 году на строительство социальной инфраструктуры, будут перераспределены на размещение государственного образовательного заказа в организациях дошкольного воспитания и обучения государственного заказа в сумме 12,7 млрд. тенге.

Также, учитывая возможное дальнейшее ухудшение ситуации в экономике страны предлагается 250 млрд. тенге, ранее предусмотренные на дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов, из 2-го транша по стимулированию экономики в рамках 1 трлн. тенге, включить в Резерв Правительства.

Данные средства обеспечат маневр при условии наступления экстренных ситуаций и необходимости принятия незамедлительных мер по сохранению социальной и экономической стабильности в стране.

Четвертое. Оптимизация расходов, связанных с обеспечением деятельности государственных госорганов и подведомственных организаций.

Данное направление включает оптимизацию административных, капитальных, представительских и командировочных расходов, мероприятий в сфере информатизации и прочих текущих расходов в целом на 103,0 млрд. тенге, в том числе на материально-техническое оснащение и капитальный ремонт в сумме 53,4 млрд. тенге.

В среднем оптимизация расходов республиканского бюджета составила порядка 9% от общего объема. Текущие расходы уменьшены на 391,2 млрд. тенге, бюджет развития на 295,5 млрд. тенге. Целевые трансферты в общем объеме оптимизации уменьшены на 374,4 млрд. тенге, в том числе;

текущие - на 186,0 млрд. тенге, из которых 139,0 млрд. тенге в связи с переносом сроков реализации новых инициатив на 2016 год;

бюджет развития - на 188,4 млрд. тенге.

С учетом имеющихся значительных остатков по итогам года на счетах МИО в сумме 109 млрд. тенге (из которых 43 млрд. тенге по Алматы) в результате ежегодного стабильного перевыполнения доходов, регионам поручено максимально обеспечить покрытие кредиторской задолженности по проектам, расходы по которым были сокращены в результате секвестра в 2014 году.

Наряду с этим в законопроект включены изменения, связанные с передачей полномочий местным исполнительным органам в рамках совершенствования системы госуправления, по которым до настоящего времени проводилась отработка с регионами.

Целевые трансферты на развитие городу Астане составят 122,7 млрд. тенге, с уменьшением на 21,4 млрд. тенге, в основном за счет переноса сроков реализации мероприятий по проекту Новая транспортная система г. Астаны, о чем было сказано ранее. Учитывая проводимую подготовку к ЭКСПО-2017, в законопроекте были учтены предложения по перераспределению средств по проектам, исходя из расставленных акиматом города приоритетов на 2015 год.

По городу Алматы целевые трансферты на развитие составят 67,3 млрд. тенге, с уменьшением на 31,6 млрд. тенге в соответствии с принятыми принципами приостановки реализации новых проектов, а также продолжающихся капиталоемких и с длительным сроком реализации проектов.

Таковы основные изменения по расходной части бюджета. С целью выполнения всех ранее взятых социальных обязательств государства также был увеличен размер дефицита бюджета на 259,4 млрд. тенге, который составит 1 256,5 млрд. тенге или 3% к ВВП.

Данный уровень дефицита является достаточно низким в условиях проведения контрцикличной бюджетной политики и не окажет негативного влияния на экономическую безопасность страны.

***

После докладов и ответов на депутатские вопросы решено продолжить дальнейшее обсуждение законопроекта в рабочей группе.