МЕСТНАЯ ПОЛИЦИЯ: ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

(МАЖИЛИС-МВД:  ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС)

Астана, 16 мая, Дом Мажилиса. Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Владимира Божко состоялся Правительственный час.

Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов доложил и ответил на депутатские вопросы о ходе становления местной полицейской службы и первых результатах ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений.

Открывая заседание, вице-спикер Палаты Владимир Божко отметил (тезисы):

5 мая 2015 года на расширенном заседании Правительства Лидер нации Н.А.Назарбаев отметил необходимость создания местной полицейской службы в Казахстане, которая будет отвечать за охрану общественного порядка, работу дорожно-патрульных подразделений, противодействие бытовой преступности. «Именно эта служба в тесном сотрудничестве с местным сообществом должна обеспечить режим «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям» - отметил Глава государства.

Реализация поручения Президента Республики Казахстан нашла отражение в 30-м шаге Плана Нации «100 конкретных шагов». В рамках данного шага Парламентом был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы», который вступил в действие с 1 января 2016 года.

Нам необходимо оценить процесс становления работы местной полицейской службы, включая результаты ее деятельности, обеспечение оптимальных условий успешного функционирования, состояние профилактической работы, работу сил местной полиции по правовой защите граждан на местах, отработки надежных каналов обратной связи с населением, в т.ч. с использованием общественных Советов областей, городов и районов, а также Советов общественного согласия областных филиалов Ассамблеи народа Казахстана.

Выступая перед депутатами, министр внутренних дел Калмуханбет Касымов, вначале вкратце доложил о состоянии общей криминальной ситуации в стране (тезисы):

С начала года (январь-апрель) органами внутренних дел рассмотрено около 740 тыс. заявлений и сообщений о правонарушениях. Порядка 136 тыс. из них – это уголовные правонарушения, по которым начато досудебное расследование.

Вот уже второй год вся правоохранительная система  страны работает в условиях новой модели уголовного судопроизводства. По новому Уголовно-процессуальному кодексу сейчас у нас нет стадии доследственной проверки.

Эта новелла вызвала резкий рост объема работы многих служб. Особенно напряженное положение сложилось в службах следствия и дознания. Служебная нагрузка по итогам прошлого года на одного следователя достигла 135 уголовных дел (при нормативе 41), на дознавателя – 253 уголовных дела (при нормативе 51). 

Поэтому мы реально испытываем очень большие трудности в работе этих служб. Они нуждаются сегодня в штатном и материально-техническом укреплении. Не все просто здесь и с профессиональным уровнем сотрудников.    

Основное влияние на криминальную ситуацию оказывают кражи чужого имущества. В структуре преступности на их долю приходится по стране более 60%, а в некоторых регионах еще больше. Подавляющая масса из них – это преступления небольшой и средней тяжести, кражи сотовых телефонов, личных вещей из автомобилей, карманные кражи и другие. Но именно эта масса мелких преступлений затрагивает интересы широких слоев населения. И нам пока не удается в корне переломить ситуацию в борьбе с кражами чужого имущества. Поэтому, конечно, у наших граждан есть основания быть недовольными работой полиции в этом направлении (Справочно: раскрываемость краж – 42,9%, в ряде регионов она не превышает 30% (г.Алматы – 25,6%, Карагандинская – 18,2%, Актюбинская – 23,8% и Атырауская – 20,0% области).

Вместе с тем, без предметной работы акиматов и их региональных комиссий по профилактике правонарушений, без участия самого населения, различных общественных формирований, мы не сможем эффективно противостоять кражам чужого имущества. Поэтому определенные надежды в решении этой проблемы мы связываем с созданием местной полицейской службы, а также повышением в этой связи порога ответственности акиматов за состояние профилактики правонарушений, в т.ч. краж на территории своего региона.  

Не снижается в стране и острота вопросов, связанных с наркобизнесом и наркоманией. В этой сфере у нас 2 большие проблемы. Во-первых, это транзит через страну афганского героина, во-вторых – наличие собственной сырьевой базы в Шуйской долине (140 тыс. га конопли). 

Вопросы борьбы с контрабандным ввозом наркотиков через нашу государственную границу находятся в зоне ответственности пограничной и таможенной служб. Полицией же выявляются каналы поставки наркотиков, пресекаются факты их распространения внутри страны.

При этом, основные наши усилия направлены
на разоблачение организованных наркогруппировок и крупных наркодельцов. В последние годы возрос поток ввозимого в страну героина, все чаще нами изымаются крупные партии по 5, 10, 15 и более килограмм, что ранее было большой редкостью. В этой работе мы активнее стали сотрудничать с таджикскими, кыргызскими и российскими коллегами. Значительные силы и средства мы вынуждены направлять на борьбу с распространением марихуаны и гашиша, производимых из Шуйской конопли. В этих целях ежегодно с мая по октябрь мы проводим масштабные операции в этом регионе.

В прошлом году выявлено более 3 тыс. наркопреступлений, из них 2 100 преступлений, связанных со сбытом наркотиков. Из незаконного оборота изъято 35,4 тонны наркотиков, в т.ч. более 140 кг афганского героина. (Справочно: с начала т.г. выявлено 1420 наркопреступлений, из них 964 факта сбыта. Изъято 1,1 тонны наркотиков, в т.ч. 60,9 кг героина. По состоянию на 1 января 2016 года на учетах состоит 31049 наркозависимых (-9,2%, 2014 г.- 34221), в т.ч. женщин - 2291 (-12%, 2014г.-2607) и несовершеннолетних - 208 (-68,8%, 2014г.-668).

В числе основных приоритетов, безусловно, это борьба с организованной преступностью, религиозным экстремизмом, терроризмом и другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Определенные результаты на этих направлениях имеются.

Доложив об общей ситуации, министр подчеркнул, что одним из ключевых вопросов правоохранительной политики в текущем году стало создание в соответствии с «Планом Нации – 100 шагов» местной полицейской службы.

Считаю, что пока это лишь наши первые шаги на пути создания своей казахстанской модели местной полиции, которую будем совершенствовать и дальше. Кстати, на акиматы и ранее законодательно возлагались обязанности, как по организации обеспечения охраны общественного порядка (Закон «О местном госуправлении и самоуправлении» от 2001г.), так и по созданию системы профилактики правонарушений (Закон «О профилактике правонарушений» от 2010г).

Но, надо признать, до сих пор решение этих задач на местах сводилось лишь к финансированию полиции, реальных же рычагов для реализации своих полномочий у акиматов не было. Теперь они появились в лице местной полиции.

Однако, это не значит, что центр будет в стороне от решения этих вопросов на территории конкретного региона. Принципиально важно то, что местная полиция остается в единой системе МВД. Очевидно, что в условиях нашего унитарного государства недопустимо создание 16 автономных региональных органов местной полиции.

Полномочия МВД в отношении местной полиции носят руководящий характер. Министерство является непосредственным координатором работы местной полиции по всем основным направлениям ее деятельности. В случаях возникновения кризисных ситуаций, мы сохраняем полностью уже сложившийся и закрепленный в приказах алгоритм действий органов внутренних дел. Местная полиция переходит в полное подчинение руководства регионального ДВД. За МВД сохраняется право переброски из региона в регион подразделений СОБР, а также сводных отрядов региональных ДВД. 

Кроме того, на уровне центра действует Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, возглавляемая Премьер-министром (с 2011г.). Она стала официальной площадкой для обсуждения проблем профилактики правонарушений не только с руководителями центральных госорганов, но и с акимами регионов. Профилактика «завязана» на множестве нерешенных социальных проблем. Поэтому мы намерены и в дальнейшем активно использовать в их решении возможности, как республиканской, так и аналогичных региональных комиссий.

В целом по стране местная полиция объединяет более 25 тыс. сотрудников. Это служба участковых инспекторов полиции (7,6 тыс. ед.) и подразделений по делам несовершеннолетних (845 ед.), а также школьных инспекторов (2168 ед.), дорожно-патрульная полиция (11,6 тыс. ед.), подразделения природоохранной полиции (326 ед.), специализированные приемники для административно-арестованных (329 ед.) и приемники-распределители для лиц без определенного места жительства и документов (470 ед.).

Ключевым звеном в системе профилактики правонарушений являются участковые инспектора полиции и их помощники. На них возложена обязанность наведения порядка и предупреждения правонарушений по месту жительства граждан на конкретном административном участке.  

Участковыми инспекторами полиции контролируется поведение состоящих сегодня на профилактических учетах более чем 160 тыс. человек, склонных к правонарушениям (19,6 тыс. ранее судимых, 74,5 тыс. алкоголиков, 17,4 тыс. наркоманов, 6,5 тыс. семейных дебоширов, 24,4 тыс. условно осужденных и т.д.). Существенный вклад участковые инспектора вносят в работу по раскрытию преступлений. В истекшем году с их участием раскрыто более 35,3 тыс. преступлений.

Вместе с тем, потенциал этой службы в регионах используется далеко не в полной мере.  Крайне слабо они еще оказывают профилактическое воздействие на криминогенные процессы в жилых микрорайонах и населенных пунктах. Наши участковые не всегда настойчиво и целенаправленно ведут профилактическую работу в неблагополучных семьях, не обеспечивается предупреждение конфликтных ситуаций на ранней стадии. А это приводит в росту опасных преступлений в сфере быта. В прошлом и начале текущего года в стране совершено более 100 убийств на бытовой почве!

Зачастую остаются безрезультатными и меры, принимаемые ими по профилактике пьянства. Неслучайно, почти 10% тяжких преступлений совершаются на бытовой почве при злоупотреблении алкоголем.

Для снижения тяжких бытовых преступлений нужна, прежде всего, эффективная административная практика, т.е. своевременное и жесткое пресечение в этой сфере таких правонарушений, как причинение легкого вреда здоровью (сейчас ст.108 УК) и побои (ст.109 УК).

Однако, это стало для нас проблематичным. Практика требует внесения сейчас коррективов в действующее законодательство с тем, чтобы указанные выше 2 состава вернуть из уголовных проступков в разряд административных правонарушений. Убедительные аргументы для этого имеются. Наши предложения по этому поводу сейчас рассматриваются Генеральной прокуратурой. 

Главным направлением в борьбе с преступностью является профилактика. Поэтому в каждом регионе нужна эффективная система предупреждения преступлений, нужны оптимальные модели профилактики правонарушений. Без профилактики мы не сможем стабилизировать ситуацию в регионах. К сожалению, нам еще не удалось добиться создания в регионах надлежащей системы профилактики. В этой работе не задействован еще весь потенциал местных исполнительных органов, общественных формирований. Нет должной опоры на население.

В определенной степени слабая профилактика в регионах обусловлена и недостаточным уровнем материально-технической базы и социальной защиты участковых инспекторов. Не решена должным образом проблема обеспечения условий работы участковых инспекторов, особенно в сельской местности. Из имеющихся в стране 2,7 тыс. участковых пунктов полиции 1,4 тыс. нуждаются в ремонте, дополнительно требуется строительство 430 новых участковых пунктов. А ведь участковые пункты – это, прежде всего, рабочее место участковых инспекторов, где они непосредственно контактируют с населением, осуществляют прием граждан, работают с общественниками. Это также рабочее место инспекторов по делам несовершеннолетних и службы пробации.

Настало время компьютеризировать каждый участковый пункт, обеспечить им удаленный доступ к информационным базам данных министерства (пока к ИБД подключено всего лишь 38% УПП или 1067 из 2763). Служба участковых инспекторов также нуждается в штатном и серьезном кадровом обеспечении. Более трети участковых не имеют сегодня жилья (1852), столько же сельских участковых не имеют служебных автомашин (1921) и радиостанций (2893). 

Полагаю, что местные исполнительные органы должны энергично приступить к решению этого комплекса непростых вопросов. Большая работа проводится нами совместно с другими госорганами по профилактике преступности несовершеннолетних. 

Сотрудниками наших специализированных подразделений контролируется поведение более 10 тыс. подростков, состоящих на профилактическом учете. Целенаправленная профилактическая работа ведется ими в неблагополучных семьях (12 тыс.), в которых проживает свыше 16 тыс. детей. Несмотря на это, подростковая среда продолжает криминализироваться. В прошлом и текущем году подростками совершено более 3 800 преступлений, в т.ч. 23 убийства, 49 разбоев, 527 грабежей, 68 причинений тяжкого вреда здоровью, 305 хулиганств, 1930 краж. При этом на протяжении ряда лет почти половина несовершеннолетних участников преступлений – это учащиеся (школ, лицеев, гимназий) и студенты, нередко совершающие преступления в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Поэтому для ранней профилактики пьянства, наркомании, подростковой преступности при поддержке акимов в последние годы развиваем институт «школьных инспекторов полиции». Сейчас в школах работают 2168 инспекторов, которые тесно работают с администрацией школ, родительскими комитетами. Целесообразно их введение в каждую городскую и крупную сельскую школу (более 500 учащихся), для этого дополнительно требуется ввести почти 1850 «школьных» инспекторов.

Для организации действенной профилактики подростковой преступности в стране не хватает специализированных общеобразовательных школ. Сейчас в ведении Минобразования имеется всего лишь 8 спецшкол на 420 мест для детей с девиантным поведением (г.Алматы, Мангистауской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской, ВКО и ЮКО). Этого явно недостаточно. За последние 15 лет в регионах не открыто ни одной новой специальной школы для несовершеннолетних правонарушителей. Вызывает серьезное беспокойство и тот факт, что на всю страну имеется всего 1 спецшкола закрытого типа для перевоспитания подростков, совершивших тяжкие преступления до достижения возраста уголовной ответственности. Поэтому сейчас у нас нет возможности изолировать от общества несовершеннолетних преступников, число которых превысило уже 2 тыс. человек. Оставаясь на свободе, они проживают там же, где совершили преступление, что, безусловно, вызывает негативную реакцию, как со стороны потерпевших, так и окружающих. Понятно, что в работе по противодействию подростковой преступности не все зависит от полицейской профилактики! В этой работе должен быть задействован потенциал и органов образования, и здравоохранения, культуры и спорта, многих общественных формирований. 

Главными направлениями деятельности местной полиции являются также охрана общественного порядка и обеспечение дорожной безопасности. Эти задачи возложены на подразделения дорожной и патрульной полиции, которые с 2013 года объединены в единую службу. Это самый многочисленный отряд (11,6 тыс.) местной полиции, который занимается, прежде всего, патрулированием улиц, других общественных мест, борется с уличной преступностью, должен оперативно реагировать на все правонарушения.

Внедрены такие формы несения службы как автопатрулирование (1,3 тыс.), стационарные (177) и передвижные (76) пункты полиции. К службе также привлекаются конные патрульные наряды (70) и служебные собаки (266). Непрерывная координация их действий, информационное обеспечение и организация их взаимодействия с нарядами других служб обеспечивается Центрами оперативного управления, которые имеются в каждом областном центре. В последние годы ЦОУ строятся нами и в малых городах (функционируют в г.г. Жанаозен, Рудный, Щучинск, Семей и Хромтау, по мере финансирования будет завершено строительство в г.г.Риддер, Степногорске, Темиртау и Шу).

На улицах, в общественных местах городов установлено более 3,9 тыс. камер видеонаблюдения. Большинство из них напрямую выведены в наши ЦОУ. С их помощью пресечены более 146 тыс. адм.правонарушений, раскрыто 866 преступлений.

Сейчас в регионах успешно реализуется проект «Безопасный двор», в рамках которого установлены более 19 тыс. видеокамер, в т.ч. выведенных к ЦОУ (841), участковым пунктам полиции (383), пунктам видеонаблюдения консьержей (846), охватывающих свыше 8 тыс. дворов жилых домов. В текущем году с их помощью во дворах домов раскрыто более 350 преступлений, выявлено свыше 8 тыс. правонарушений. Система видеонаблюдения позволяет круглосуточно мониторить состояние правопорядка на улицах, жилых массивах и оперативно реагировать на совершаемые правонарушения.   

В последнее время заметно повысились результаты работы нарядов дорожно-патрульной полиции по выявлению преступлений, задержанию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. С их участием раскрыто 14,9 тыс. преступлений (+4,6%).   

Принимаемые меры позволяют в целом сдерживать уличную преступность, активно выявлять и пресекать мелкие правонарушения. Это, безусловно, способствует формированию в обществе принципа «нулевой терпимости к беспорядку». Вместе с тем в прошлом году отмечался рост преступности на улицах (+7%, до 68,8 тыс.) и в общественных местах (+7,3%, до 121 тыс.). Такая же тенденция наблюдается и в текущем году (в общ.местах: +20,5%, до 39,2 тыс., на улицах: +9,4%, до 20,6 тыс.).   

Однако, для объективности хотел бы отметить, что этот статистический рост преступности не означает, что наши улицы, общественные места стали более криминальными. Здесь сказались изменения государственных подходов к учету преступлений, а также активизация работы нарядов полиции, и более принципиальная оценка ими выявляемых административных правонарушений.  

Значительно усилен контроль за дорожным движением. В результате принимаемых мер, в течение последних трех лет, несмотря на продолжающийся рост автопарка, в стране отмечается тенденция снижения показателей аварийности (Справочно: За 5 лет количество автомашин в стране возросло с 3,1 млн. до 4,4 млн.ед., в т.ч. в Астане с 200 тыс. до 280 тыс. ед., Алматы – с 500 тыс. до 550 тыс. ед.).  

В прошлом году, количество ДТП снизилось на 7% (с 20 378 до 18 890), число погибших на 5% (с 2 585 до 2 453) и раненых на 7% (с 25 942 до 24 055). Аналогичная тенденция и в текущем году (количество ДТП снизилось на 2% (до 5 038), погибших на 10,1% (до 541) и раненых на 1,5% (до 6 436). Более 70% всех ДТП совершаются по вине водителей (превышение скорости, нарушения правил маневрирования, проезда пешеходного перехода и выезд на полосу встречного движения). За год в судебном порядке лишены права управления транспортным средством 39 тыс. водителей, почти 29 тыс. водителей задержаны за управление в состоянии опьянения и 4 тыс. - подвергнуты адм. аресту. На дорогах пресечено свыше 2,5 млн. правонарушений, из них более половины выявлены системами фото-видео фиксации нарушений (900). Взыскано в бюджет штрафов на сумму свыше 5,8 млрд. тенге (в т.г. зафиксировано 254,6 тыс. нарушений, взыскано 966 млн. тенге). ▪ На сегодняшний день при поддержке местных исполнительных органов уже приобретено свыше 9 тыс. ед. видеорегистраторов (носимых - 7071 и автомобильных - 2261), еще свыше 2,5 тыс. таких устройств планируется приобрести в текущем году. На это, как Вы знаете, особое внимание обратил Глава государства (Справочно: в текущем году видеорегистраторами зафиксировано более 35 тыс. правонарушений).

В ведении местной полиции имеются специальные приемники (25), предназначенные для содержания лиц, подвергнутых судом административному аресту, а также приемники-распределители (28) для содержания лиц, не имеющих определенного места жительства и документов.

Надо признать, что сегодня практически все наши спецучреждения, в т.ч. ИВС находятся в довольно плачевном состоянии, и, далеко не соответствуют минимальным международным стандартам. Многие из них находятся в полуподвальных помещениях, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.

По этому поводу в наш адрес раздается все больше критики со стороны международных правозащитных организаций. В Алматинской и Акмолинской областях отсутствуют специальные приемники, что полностью исключает возможность исполнения решений судов об административных арестах в этих регионах. В этой связи назрела острая необходимость строительства буквально во всех регионах специальных учреждений нового типа.

Таковы в целом принимаемые министерством меры по формированию и организации деятельности местной полицейской службы в стране. Полагаю, что это лишь первый этап нашей совместной работы с акиматами по созданию в регионах полноценной местной полиции.

Сейчас всесторонне анализируем практику деятельности подразделений местной полиции. По результатам анализа, безусловно, будут сделаны конкретные выводы, которые позволят нам не только совершенствовать созданную модель местной полиции, но внести коррективы в действующее законодательство. Здесь мы рассчитываем на постоянное внимание и поддержку депутатского корпуса. Ваши предложения и критические замечания, убежден, помогут нам обеспечить своевременное становление местной полиции в регионах.

С содокладом на тему Правительственного часа выступил председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров (см.www.parlam.kz).

В работе Правительственного часа приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, образования и науки, здравоохранения и соцзащиты, акиматов Карагандинской, Жамбылской, Акмолинской областей и города Астаны, секретари маслихатов, председатели общественных советов и начальники местных полицейских служб указанных регионов. 

(Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов - 74-63-05. Фото Сайлау Майлыбаева. www.parlam.kz. Распространено Пресс-службой Аппарата Мажилиса Парламента РК)