Астана, 26 марта, Дом Мажилиса. Сегодня в Мажилисе под председательством Владимира Божко состоялся «правительственный час». С докладом «О ходе проведения приватизации» перед депутатами выступил и ответил на их вопросы министр национальной экономики Тимур Сулейменов.

Открывая заседание, заместитель Председателя Мажилиса отметил приоритеты Главы государства и соответствующие меры принимаемые Правительством в данной сфере.

Вице-спикер отметил, что представляется целесообразным больше внимания уделить постприватизационному контролю за состоянием работы  объектов. Такая функция в решениях Минфина предусмотрена, такой же подход необходимо развить при приватизации объектов "Самрук-Казына", поскольку Президент  неоднократно обращал внимание, что при приватизации  стратегических объектов "Самрук-Казыны" надо очень внимательно и аккуратно подходить, поскольку это достаточно весомые активы.

Если посмотреть историю работы ДЭУ и ЖКХ сельских районов нашей страны, они уже однажды приватизировались, но были развалены, разрушены и акиматы вынуждены были не от хорошей жизни их возвращать в собственность, в том числе нередко выкупая у новых собственников. Надо признать  в настоящее время большинство коммунальных предприятий в сельских районах убыточны.

В настоящее время  коммунальные службы сельских районов вновь выставлены на приватизацию и многие уже приватизированы или упразднены.

Можно было бы это понять, если бы одновременно с приватизацией в бюджетах районов предусматривался полный объем финансовых затрат, исходя из установленных Правительством нормативов, эксплуатационных затрат в соответствии с общей протяженностью дорог, состоянием водопроводных сетей и объектов социальной сферы, платежеспособности населения, стоимости энергии, оборудования, транспортных, ремонтных, инвестиционных  и иных затрат.

Закупщиками коммунальных услуг, понятно, в районах являются сельские районы, но многочисленные беседы с акимами сельских районов показывают, что перед приватизацией никто не получил дополнительных финансовых средств на то, чтобы закуп осуществлять коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативами в полном объеме.

Как показывает практика, после приватизации объектов ЖКХ во многих случаях новые собственники сталкиваются с убыточностью объектов и зачастую пытаются сразу повысить плату за свои услуги, при этом не учитывают низкую плотность получателей услуг, платежеспособность населения, не выполняют необходимых объемов ремонтных работ, не обновляют оборудование и технику. К чему это может привести видно на конкретных примерах.

Сотрудники многих акиматов областей и районов постоянно говорят и пишут и в центральные ведомства о том, что приватизация  коммунальных хозяйств, водопроводных сетей, дорожно-эксплуатационных участков, объектов культуры в селах во многих случаях  преждевременно, это тупиковый вариант, но их в центре не слышат, а надо бы прислушаться.

В развитие темы содоклад сделал председатель Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Нуртай Сабильянов, отметившего, в частности, имеются вопросы, требующие решения.

Первое. По поводу ожидаемого возврата вложенных государственных финансовых средств в объекты приватизации. Так, объекты приватизации, имеющие высокую балансовую стоимость и большой уставный капитал, сформированный за счет государственных средств, оценивались намного ниже уставного капитала и балансовой стоимости.  Вместе с тем, из 367 проданных объектов приватизации, оценочная стоимость сложилась меньше балансовой стоимости – у 75 (20,5%) объектов приватизации на 70 млрд. 646 млн.тенге, меньше уставного капитала – у 144 (39,3%) объектов на 172 млрд. 451 млн.тенге. В связи с этим, считаем необходимым пересмотреть нормы законодательных актов, позволяющие рыночной стоимости при оценке  объектов приватизации быть ниже балансовой стоимости.

Второе. Ситуация с низкой оценочной стоимостью усугубляется продажей объектов не сразу с первых торгов, а со вторых или третьих торгов с понижением стартовой цены до 50 %. Согласно данным уполномоченного органа, из проданных на торгах 269 объектов: 20 - проданы с первых торгов, 19 - со вторых, 61 - с третьих торгов. В том числе это также обусловлено регистрацией на первых торгах только одного участника торгов, так как по Правилам продажи объектов приватизации торги признаются несостоявшимися при наличии менее 2-х зарегистрированных участников. Было бы целесообразно дать возможность покупки объекта приватизации единственному участнику первых торгов по рыночной стоимости. Для этого требуется внесение соответствующих поправок в Закон РК «О государственном имуществе». Кроме того, в случаях наличия ликвидных активов на балансе предприятия, выставленного на торги, целесообразно пересмотреть понижение цены на последующих торгах не более 5 - 10 % от стартовой цены, а не на 50 %. По данным уполномоченного органа, по цене ниже оценочной стоимости продано 192 объекта ( 52,2%) с разницей 41 млрд. 766 млн.тенге.

Третье и четвертое в содокладе касаются продажи объектов долгосрочного инвестирования и действующей программы приватизации, которая, как сказал депутат, должна учитывать социальную направленность некоторых объектов приватизации. В этом отношении возможно следует приостановить продажу районных коммунальных предприятий по водоснабжению и водоотведению, Такая же неоднозначная ситуация с приватизацией некоторых учреждений здравоохранения, в частности государственных поликлиник.

Пятое. Это вопрос низкого темпа реализации крупных объектов приватизации, входящих в Комплексный план приватизации. Поэтому Министерству финансов совместно с холдингами «Самрук-Казына» и «Байтерек» необходимо еще раз, тщательно проработать этот вопрос, уделив особое внимание продаже АО Жилстройсбербанк и АО «КазАгроФинанс». Учитывая, что в Жилстройсбербанке более одного миллиона вкладчиков с депозитной базой порядка 520 млрд. тенге, возникают вопросы: сохранит ли Жилстройсбербанк свое участие в государственных жилищных программах; не изменятся ли условия кредитования; что будет с выплатой государственной премии для вкладчиков банка. Аналогичные вопросы по АО «КазАгроФинанс». Госорганам совместно с национальными управляющими холдингами необходимо принять меры по защите интересов вкладчиков банка и сельхозпроизводителей.

Шестое. Относительно ликвидированных, реорганизованных, находящихся на стадии ликвидации или реорганизации объектов приватизации. Принимаемыек меры не соответствуют цели приватизации по повышению эффективности экономики за счет вывода государственных активов в частную среду. Однозначно, что данному вопросу необходимо уделить особое внимание.

Седьмое. На сегодняшний день одновременно с сокращением государственных предприятий путем их приватизации, появляются новые предприятия в государственной собственности. Так за 2016-2017 годы уже появились 64 госпредприятия. Такие подходы государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора препятствуют своевременному и качественному исполнению поручения Главы государства по завершению приватизации до конца текущего года.

После всех выступлений вице-спикер Мажилиса подвести некоторые итоги заседания. Первое, на что хотелось бы ответить, заслушав представителей госорганов, участвовавшие в работе правчаса, необходимо подчеркнуть, что снижение объема участия государственных предприятий в экономике, как поручил Президент, идет.

Еще раз хотел бы обратиться к задачам, поставленным Главой государства. Он говорил о том (и на одном из заседаний у нас стоял вопрос), что создавать условия для бизнес-среды - это не значит ходить по интересам населения вообще. Необходимо не допускать  снижения ответственности государства за создание и поддержание безопасной, комфортной социальной среды для каждого отдельно взятого гражданина (это слова Президента!).

И второй важный посыл Нурсултана Абишевича был о необходимости в ходе создания условий для бизнеса путем приватизации повышать доходную часть бюджета и снижать "теневую" составляющую бизнеса. Об этом мы слышали.

Хотел бы еще раз обратить внимание на выполнение требований ОЭСР по обеспечению прозрачности приватизации, чтобы в ходе приватизации шире использовались средства населения путем реализации определенного пакета акций.

По итогам Правчаса депутатами приняты соответствующие Рекомендации.

 (Жигер Байтелесов – 746303. Фото Жаслана Куспанова. Распространено Пресс-службой Мажилиса Парламента РК).