Депутатский запрос Премьер-министру: архиважное дело

Астана, 19 сентября, Дом Мажилиса. На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Парламента Светлана Бычкова:

«Поводом для настоящего запроса явилась информация, полученная в ходе встречи с коллективом сотрудников Центрального государственного архива города Алматы (далее – ЦГА), во время которой обсуждался ряд проблем, касающихся как деятельности архивных институтов Республики Казахстан, так и социального обеспечения сотрудников архивных учреждений.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года №326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах» документы, образующиеся в деятельности учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в том числе и документы по личному составу, входят в состав Национального архивного фонда.

Документы по личному составу содержат информацию, обеспечивающую социальные права граждан и используются при подтверждении трудового стажа, начислении заработной платы и пособий, отчислений пенсионных взносов, предоставлении льгот.

Согласно п.5 ст. 15 гл.4 Закона РК «О Национальном архивном фонде и архивах», государственные архивы обязаны выдавать на основе хранящихся документов архивные справки, необходимые для защиты прав и законных интересов физических лиц.

В соответствии с пп.16 п.2 ст.23 Трудового кодекса Республики Казахстан работодатель обязан обеспечить сохранность и сдачу в государственный архив документов, подтверждающих трудовую деятельность работников и сведения об удержании и отчислении денег на их пенсионное обеспечение. Но данная норма закона на практике не всегда исполняется ввиду несовершенства механизмов ее реализации.

Не предусмотрена и мера ответственности за ее невыполнение. Как следствие, многие организации не сдают документы по личному составу на государственное хранение.

От этого страдают граждане, так как сведения, подтверждающие их трудовую деятельность в ликвидированных организациях, как и сведения о начислении заработной платы и отчислении пенсионных взносов, из-за отсутствия документов предоставить не возможно. В конечном итоге гражданам назначается пенсия меньше той суммы, которую они могли бы получить при наличии документов в государственном архиве.

На основании изложенного и в целях исполнения пп.16 п.2 ст.23 Трудового Кодекса Республики Казахстан представляется целесообразным рассмотреть вопрос о внесении в п. 10 «Инструкции по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», утвержденной Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 12 апреля 2007 года №112 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.10.2007 года) дополнительно к составу предоставляемых документов для прекращения деятельности юридического лица Акта приема-передачи документов по личному составу на государственное хранение.

Не менее актуален вопрос об ответственности за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов.

Требуют рассмотрения вопросы взаимодействия ЦГА г. Алматы с налоговыми службами в отношении организаций, чье местонахождение по регистрации не соответствует  фактическим юридическим адресам и, как следствие, затрудняет поиск документов по поступающим в архив запросам для дальнейшего их перенаправления. Разночтения в законодательных и подзаконных нормативных актах затрудняют порядок приема документов на государственное хранение в случае принудительной ликвидации организаций и конкурсного производства. Следует обратить внимание и на тот факт, что организации частной формы собственности могут сотрудничать с архивом в вопросах делопроизводства и обеспечения сохранности документов (т.е. их хранение) на договорной основе. При этом субъекты малого и среднего бизнеса фактически остаются вне поля зрения архива, в результате чего нередки случаи утери документов по личному составу, обеспечивающие социальные права работников.

Имеются проблемы и в части оплаты труда сотрудников архивных организаций.

Прежде всего, необходимо отметить, что она относится к числу  минимальных в бюджетной сфере, что препятствует формированию стабильного и профессионального состава сотрудников архивов.  

В п.4 Приложения 8 Постановления Правительства Республики Казахстан «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств бюджета, работников казенных предприятий» от 29 декабря 2007 года предусмотрена доплата руководителям и специалистам государственных архивных учреждений с вредными условиями труда.

Для реализации указанной нормы ЦГА г. Алматы за счет спецсредств была организована аттестация рабочих мест на предмет вредных условий. При этом были установлены, в том числе, следующие обстоятельства: запыленность архивохранилищ почти в два раза превышает норму, что приводит к аллергическим заболеваниям; при реализации мероприятий по местонахождению документов сотрудникам приходится обращаться с материалами, которые, как правило, из-за ненадлежащего хранения поступают с наличием плесени, грибков, бумажных клещей и т.д., приводящим к кожным заболеваниям.

        Однако в Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, определенного уполномоченным органом по труду, государственные архивы не вошли.  

       С учетом изложенного, просим Вас принять меры для совершенствования функционирования сферы архивной деятельности в Республике Казахстан.

       О результатах рассмотрения настоящего запроса просим сообщить в соответствии со статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Под этим запросом подписалась также депутат Мажилиса О.Киколенко.      

(Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова - 74-63-05. www.parlam.kz. Фото Сайлау Майлыбаева. Распространено Пресс-службой Аппарата Мажилиса Парламента РК)