МАЖИЛИС: «РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В ЗАЩИТУ ДЕТСТВА» – МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Астана, 23 июня, Дом Мажилиса. «Равные возможности в защиту детства». Так называется состоявшаяся сегодня в Мажилисе международная конференция, посвященная 20-летию Независимости Республики Казахстан.

Открывшая форум Председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Динар Нукетаева сказала:

                В 2009 году мы отметили 60 лет со дня учреждения Международного Дня защиты детей. Это направление является главным приоритетом здравоохранения, успешно реализуемым в рамках Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы.

В нашей Республике, равно как и во всем мире, - детство, материнство и семья находятся под защитой общества и государства, что закреплено и на конституционном уровне в статье 27. Основополагающий тезис Конституции РК получил свое развитие в социально важных законах, принятых в последние годы: «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об образовании», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

Казахстаном ратифицированы ряд конвенций, в том числе Гаагская Конвенция, которая будет способствовать объединению усилий Республики Казахстан и других государств в урегулировании вопросов международного усыновления, правовой защиты детей в процессе иностранного усыновления.

    Присоединившись в 1994 году к Конвенции о правах ребенка, наша страна приняла на себя обязательство во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка.

С приветственными словами к участникам конференции обратились также руководитель Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане Ханаа Сингер и Чрезвычайный и полномоченный Посол делегации Европейского союза в Республике Казахстан Норбер Жустен.

Работа конференции продолжилась в трех секциях по направлениям: «Эффективный механизм интегрированной системы защиты детства», «Координированные подходы к развитию системы ювенальной юстиции», «Привентивные механизхмы торговли детьми».

С докладом «Реализация прав детей в рамках Конвенции» выступил профессор, эксперт ЮНИСЕФ, экс-председатель Комитета ООН по правам ребенка Якоб Дуку. О развитии механизмов мониторинга прав детей рассказал и.о. руководителя Национального центра по правам человека Ришат Рахимов (тезисы):

«При осуществлении мониторинга прав детей наше учреждение, в первую очередь, руководствуется международными и национальными стандартами в сфере защиты прав детей, к которым следует отнести Конвенцию ООН о правах ребенка, Международные пакты о гражданских и политических правах, экономических, социальных и культурных правах и другие документы, по которым Казахстан взял на себя обязательства.

За 8 лет функционирования правозащитного института Омбудсмен и его сотрудники посетили детские учреждения практически во всех областных центрах Казахстана. При посещениях учреждений привлекаются также местные НПО, активно работающие в сфере защиты прав детей, для осуществления совместного мониторинга учреждений.

Вместе с тем, следует отметить, что в последние годы регулярные проверки детских учреждений всех типов осуществляют также органы прокуратуры, проверки своих подведомственных учреждений - органы образования, в том числе Комитет по охране прав детей и его структурные подразделения на местах, органы здравоохранения и социальной защиты, не говоря уже о проверках санитарно-эпидемиологического надзора и других проверочных организаций.

В прошлом году Омбудсмен и представитель ЮНИСЕФ в Казахстане подписали Меморандум о сотрудничестве. В рамках названного меморандума осуществлен мониторинг в 30 детских учреждениях г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей. Разработан инструментарий по проведению мониторинга в государственных учреждениях трех систем (образования, здравоохранения, труда и социальной защиты) по выявлению фактов насилия в них. По результатам названного исследования направлены рекомендации Омбудсмена в адрес министров образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения.

В настоящее время совместно с ЮНИСЕФ запустили проект по оценке уязвимости детей в городской среде, в рамках которого будут исследованы вопросы сексуальной эксплуатации детей, торговли детьми, беспризорность и насилие.

Как известно, в 2008 году Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и принял обязательство по разработке национального превентивного механизма (НПМ), независимого от государства.

Следует отметить, что при Омбудсмене на постоянной основе действует рабочая группа по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания в закрытых учреждениях, состоящая из руководящих работников государственных органов и известных правозащитников. Она регулярно посещает места ограничения и лишения свободы, в том числе ИВС, СИЗО и воспитательные колонии, в которых содержатся дети.

Подписан трехсторонний меморандум о сотрудничестве между омбудсменом, Детским фондом ООН в Казахстане и Представительством «Международной тюремной реформы» в Центральной Азии, который направлен на реализацию положений Конвенции ООН о правах ребенка, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Закона Республики Казахстан «О правах ребенка».

В настоящее время в Казахстане сделано многое: постоянно совершенствуется национальное законодательство, регулирующее вопросы защиты прав детей, выстраивается система защиты детства, принимаются программные и стратегические документы. Казахстан на системной основе проводит работу и по реализации Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка.

К примеру, Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, существовавшие ранее в системе правоохранительных органов, были реформированы в Центры адаптации несовершеннолетних и переданы в систему образования.

Считаю, что сегодняшняя конференция, проводимая на таком высоком уровне - это еще одна диалоговая площадка для обсуждения и выработки оптимальных путей развития системы защиты детства.

«Процесс реализации Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах». С таким докладом вступила министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Гульшара Абдыкаликова (тезисы):

С учетом мирового опыта выделены основные тенденции реформирования системы социального обслуживания: демонополизация и деинституционализация в сфере оказания специальных социальных услуг, которые нашли свое воплощение в Законе РК «О специальных социальных услугах». Он принят в декабре 2008 года в реализацию Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».

В реализацию Закона приняты ряд нормативных правовых актов, в том числе Стандарты оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения, внедрение которых осуществлялось поэтапно:

-          в 2009 году - для детей с психоневрологическими патологиями;    

-          в 2010 году - для инвалидов старше 18 лет с психоневрологическими заболеваниями;

-    в 2011 году - для престарелых и инвалидов, а также детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Таким образом, в 2011 году Закон введен в действие в полном объеме.      

Вместе с тем, Министерство в настоящее время разрабатывает Стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц без определенного места жительства, введение которого планируется в 2012 году.

За три года реализации Стандартов из республиканского бюджета бюджетами областей, городов Астана, Алматы выделены целевые текущие трансферты на общую сумму 6,5 млрд. тенге.

Проблема отсутствия конкурентной среды решается посредством привлечения на рынок оказания специальных социальных услуг негосударственного сектора через размещение государственного социального заказа в НПО. В этих целях бюджетам регионов за 2009 - 2011 годы из республиканского бюджета было выделено более 1 млрд. тенге.

В 2009 году услугами НПО охвачено около 1,5 тыс. детей, в 2010 году - около 2,0 тыс. детей и взрослых лиц с психоневрологическими заболеваниями, в 2011 году планируется охватить более 2,1 тыс. человек.

Последовательная работа по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства, предусматривается в рамках проекта Национального плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов на 2012-2018 годы.

Осенью прошлого года Министерством совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ), министерствами образования и науки, здравоохранения и внутренних дел был разработан и подписан совместный проект «Пять шагов реализации интегрированной модели оказания специальных социальных услуг».

В настоящее время данный проект реализуется в пилотных регионах республики, а именно в Карагандинской, Восточно-Казахстанской области и г. Астане».

***

О законодательстве и практике в системе ювенальной юстиции Сербии рассказала профессор Университета Юнион (Белград, экс-Представитель Комитета ООН по правам ребенка) Невена Вукович-Сахович. Своим мнением поделился и руководитель проекта Европейского Союза по законодательству и судебно-правовой реформе в Казахстане Иван Панефф - «О поддержке развития системы ювенальной юстиции в рамках Проекта Европейского Союза по законодательству и судебно-правовой реформе в Казахстане».

Результаты консультаций Бота-ЮНИСЕФ-НПО по дальнейшему развитию специальных социальных услуг в защиту детства огласила менеджер этого Фонда Алма Есиркегенова. Обзор ситуации по торговле людьми в Казахстане: опыт Международной организации по миграции в Республике Казахстан озвучила координатор организации Алия Аликова.

Прозвучали также выступления директора ГУ «Институт законодательства РК» Жумабека Бусурманова - о стратегических подходах в профилактике торговли детьми и директора НПО «Феминистская лига» (г.Кокшетау) Галины Морозовой - о помощи детям-жертвам торговли.

В рамках конференции с парламентаской трибуны выступили: председатель Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК Раиса Шер («Прогресс в выполнении рекомендаций Комитета ООН о правах ребенка и новые планы в поддержку уязвимых групп детей»), вице-министр здравоохранения РК Эрик Байжунусов («Прогресс в предоставлении медико-социальных услуг для детей и семей»), вице-министр внутренних дел РК Амантай Аубакиров («О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних»).

Об основных направлениях и предложениях для разработки стратегического документа по ведению реформы системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан рассказала депутат Мажилиса, секретарь Комитета Палаты по законодательству и судебно-правовой реформе Светлана Бычкова.

Конференция проведена по инициативе Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию при поддержке Европейского Союза и Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане.

В обсуждении приняли участие парламентарии и представители государственных органов РК, Национального Центра по правам человека, представители Европейского Союза, дипломатических миссий государств-членов ЕС и других стран, а также неправительственных и молодежных организаций.

(Сауле Бапакова - 74-63-05. Фото с сайта “Хабара”. Распространено Пресс-службой Аппарата Мажилиса Парламента РК)