Оглашен: 30 октября 2019 г.

Первому Заместителю

Премьер-Министра – министру финансов

Республики Казахстан Смаилову А.А.

Депутатский запрос

Уважаемый Алихан Асханович!

             Депутатами Парламента неоднократно поднимался вопрос о необходимости субсидирования групповых водопроводов, построенных за последние годы.

Однако ответственными Министерствами: Индустрии и инфраструктурного развития (далее - МИИР), Финансов (далее - Минфин), Сельского хозяйства, а затем Экологии, геологии и природных ресурсов (далее - МЭГПР) в связи с переходом к нему Комитета водного хозяйства, данный вопрос не решается ссылкой на следующие причины:

- МЭГПР не может согласовать на Республиканской бюджетной комиссии включение новых объектов в Перечень особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения (далее - Перечень);

- Минфину не представлены расчеты по субсидированию тарифов на воду, в том числе с учетом поручения Главы Государства о снижении тарифов монопольным предприятиям.

Однако имеется более масштабная проблема в результате чего уже два года не решается данный вопрос.

Групповыми водопроводами являются сложные гидротехнические сооружения, обеспечивающие водой несколько населенных пунктов. Исторически они состояли на балансе и эксплуатировались РГП «Казводхоз» Комитета водного хозяйства. В следствии их энергоемкости тарифы на воду складывались высокие и как правило их субсидировали из госбюджета.

Однако, начиная с 2009 года (Постановление Правительства №426 от 30.03.09), в Перечень субсидируемых объектов были включены локальные водопроводы. Таким образом в настоящее время по стране, согласно Перечня, субсидируется 936 водо-снабжающих объекта, из которых всего лишь 65 - групповые водопроводы.

Теперь, когда поднимается вопрос субсидирования новых объектов, МИИР, как уполномоченный орган, вынуждено собирает все заявки, поступающие из регионов. Регионы в свою очередь, используя имеющуюся возможность субсидирования из Республиканского бюджета (далее - РБ) на сегодня направили 170 новых заявок (из них 164 – локальные и только 6 – групповых (в т.ч. Кентау – Туркестан и Беловодский групповые водопроводы). С реализацией Программы по обеспечению питьевой водой количество объектов будет ежегодно увеличиваться, тем более критериев по отбору нет.

По мере включения в Перечень новых объектов водоснабжения растет финансирование с госбюджета. Так в 2019 году в РБ (трансфертами общего характера) на субсидирование тарифа на воду предусмотрено 11 млрд. тенге. По итогам исполнения поручения Главы Государства по снижению тарифов – экономия по субсидиям составила лишь 337 млн. тенге. В случаи включения в Перечень 170 новых объектов, по данным МИИР и МЭГПР, дополнительно потребуется 1,8 млрд. тенге.

Отдельный вопрос по тарифам на воду. Тарифы на воду субъектам устанавливают региональные департаменты Комитета по регулированию естественных монополий (далее – КРЕМ) Министерства национальной экономики. При этом стоимость 1 куб. метра питьевой воды варьируется от 54 тг (Карагандинская обл. КГП «Жигер Су») до 3564 тг (Костанайская область, ГКП «Аркалык теплоэнергетическая компания»).

Водо-подающие организации в сельских населенных пунктах (СНП) в основном являются государственными коммунальными предприятиями (ГКП). На них, зачастую, местные исполнительные органы (далее – МИО) возлагают еще и дополнительные функции коммунального хозяйства. В целях поддержания безубыточности ГКП, МИО не заинтересованы в низком тарифе на воду, а для сохранения социальной стабильности просят о его субсидировании.

Кроме того, имеется несоответствие между функциями отраслевых Министерств. Перечень объектов утверждается МЭГПР. В тоже время администратором программы, финансированием и утверждением Правил субсидирования занимается МИИР. На наш взгляд задача МИИР строительство и ввод объектов, дальнейшая эксплуатация водохозяйственных объектов и выработка политики прерогатива МЭГПР.

Для стабилизации сложившейся ситуации и реализации единого подхода, считаем необходимым:

1.разграничить полномочия по субсидированию объектов водоснабжения, а именно, групповые водопроводы, находящиеся на балансе РГП «Казводхоз», продолжить субсидировать из РБ, а полномочия, в том числе финансирование, по субсидированию локальных водопроводов передать на уровень МИО (в рамках разграничения полномочий между уровнями государственного управления).

2.КРЕМ МНЭ РК совместно с МФ, МИИР, МЭГПР необходимо провести совместный анализ тарифов в части их обоснованности.

3.В целях равного доступа к питьевой воде и справедливой стоимости тарифа для населения в Правилах возможно предусмотреть новые критерии субсидирования.

К примеру, «субсидированию подлежит стоимость воды свыше 300 тенге за куб. метр». То есть если тариф ниже 300 тенге за куб. метр - не субсидируется. Свыше, в зависимости от разницы: тариф 500 тенге за куб. метр - положена субсидия 200 тенге; тариф 1000 тенге – субсидия 700 тенге. На сегодня, субсидии получают все, кто подал заявки, несмотря даже на низкий тариф. Есть примеры, когда при тарифе 100 тенге за куб. метр, субсидируется 70% и потребителю вода обходится 30 тенге. При таком подходе возникает вопрос о ценности и экономии, отметим речь идет о питьевой воде.

Депутаты

Н.К. Ашимбетов

Б.С. Оспанов

Н.Б. Альтаев

Е.Х. Барлыбаев

С.А. Звольский

С.А. Каныбеков

А.О. Конуров

М.Б. Темиржанов